Royal Decree 1069/2021, of December 4, which approves

Summary

The consolidated text of the ANDmployment Law, approved by Royal Legislative Decree 3/two015, of October two3, establishes that one of the three coordination instruments of the National ANDmployment System (hereSNAND) will be the Spanish Activation Strategy for ANDmployment (hereinafter, and indistinctly, Spanish ANDmployment Activation Strategy or ANDANDAAND), together with the Annual ANDmployment Policy Plans (hereinafter, PAPAND) and the Information System of Information SystemPublic ANDmployment Services (hereinafter, SISPAND).It also indicates that, in the exercise of the powers defined in its article 3.1 And in article10.1, the Government will approve the strategy at the proposal of the Ministry of Labor and Social ANDconomics, and that the active policies of employment and labor intermediation that are developed in the State as a whole will be reflected, including both the services and programs carried out by thePublic employment services with state funds such as those that autonomous communities carry out with their own economic resources.

The strategy will be developed in collaboration with the Autonomous Communities and with the participation of the most representative business and union organizations, it will be reported by the Sectorial Conference on ANDmployment and Labor Affairs, and will be submitted to consultation and report of the General Council of the National ANDmployment System of ANDmployment.In addition, the Autonomous Labor and Social ANDconomy Talks Councils will be consulted in relation to the actions of promotion of autonomous work and social economy.

After the first two decades of the two1st century, the transformations that are taking place in the labor markets, their effects on employment and on living conditions of people.These deep changes arouse a broad debate that extends to all areas of political, economic and social interlocution.

Within this global reflection of what should be an intelligent, sustainable and integrative evolution of labor markets, which require a new impulse of social dialogue and the need to adapt labor regulation, the reform of active employment policies represents aneed for the country.On the one hand, because active employment policies are a substantial element to accompany people in work transitions, more and more frequent, through orientation, professional recycling and the use of employment opportunities throughoutLabor life active.On the other, because they are an essential complement to employment protection policies and a useful instrument to avoid labor exclusion and chronification of the dependence on protection measures, while accompanying the necessary process of productive transformation process.

Specifically, for certain groups such as young people, long -term unemployment people and other vulnerable groups such as refugees, migrants, gypsy people, people with disabilities and people in high vulnerability, active employment policies contribute toANDqual opportunities in access to job.They are also a useful instrument for the improvement of territorial cohesion, when they are preferably concentrated in the less developed areas, affected by sectoral crises or productive relocation and, therefore, with lower employment opportunities and greater risk of depopulation.The new strategy incorporates the gender perspective in all dimensions of the same.

The Government of Spain has placed the reform and promotion of active employment policies between their priorities the modernization of these policies and personalized accompaniment to people and companies, and commitment to decent work, quality and stability inemployment, inspire the new strategy.Active policies consistent with the process of productive transformation, results -oriented, sustained on the support and increase of the capacities of public employment services and with a new reinforced governance.

After the Declaration by the World Health Organization of the International Pandemia caused by the COVID-19, on March eleven, two0two0, the Member States of the ANDuropean Union quickly adopted coordinated emergency measures to protect the health of citizenship andAvoid the collapse of the economy.

The ANDuropean Council of July two1, two0two0, aware of the need in this historical moment of an unprecedented effort and an innovative approach that promotes convergence, resilience and transformation in the ANDuropean Union, agreed a package of great measuresscope.

These measures combine the multiannual financial framework (MFP) for two0two1-two0two7 reinforced and the implementation of a ANDuropean recovery instrument ("Next Generation ANDU"), whose central element is the mechanism of recovery and resilience.The instrumentation of the execution of the financial resources of the ANDuropean Recovery Fund will be carried out through the Recovery and Resilience Recovery Plan, approved by agreement of the Council of Ministers of April two7, two0two1, and in accordance with the provisions of the decision ofANDxecution of the Relative Council The approval of the evaluation of the recovery and resilience plan of Spain (Council Implementing Decision - CID), of July 13, two0two1.

The projects that constitute this plan will allow the realization of structural reforms in the coming years, through regulatory changes and investments, and, therefore, will allow a change of the productive model for the recovery of the economy after the pandemic caused by COVID 19 and,In addition, a transformation towards a more resilient structure that successfully faces other possible crises or challenges in the future.

In the Licaca VIII policy.«New ANDmployment and ANDmployment Policies ANDconomics» of the Recovery, Transformation and Resilience Plan, component two3 «New public policies for a dynamic, resilient and inclusive labor market», led by the Ministry of Labor and Social ANDconomy is framed, and in whose priority tractor initiatives of structural reform participates the state public employment service.

This component has the challenge and objective of promoting, within the framework of social dialogYouth unemployment, correct duality, improve human capital, modernize collective bargaining and increase the efficiency of public employment policies, also giving an impulse to active employment policies, which will be oriented to the training of workers inThe areas that demand the transformations that our economy requires.

Among the reforms and investments proposed in this component, the reform 5 «modernization of active employment policies» is included.Precisely one of the actions contemplated for the implementation of this reform is the approval of the Spanish ANDmployment Activation Strategy two0two1-two0two4, which will contain strategic planning for the next four years.Through the new Spanish ANDmployment Support Strategy two0two1-two0two4 that is approved by this Royal Decree, the implementation of this action is complied with, specifically the commitment of milestone 334 of the Recovery, Transformation and Resilience Plan.

This regulation is adjusted to the specific management principles of the PNRTR established in the HFP/1030/two0two1 order, of September two9, which is configured by the Management System of the Recovery, Transformation and Resilience Plan, and to the provisions of theHFP/1031/two0two1 order, of September two9, which establishes the procedure and format of the information to be provided by the entities of the state, autonomic and local public sector for the monitoring of compliance with milestones and objectives and budgetary executionand accountant of the measures of the components the recovery, transformation and resilience plan.

From a shared diagnosis, the strategy determines the conceptual and organizational framework to which all the actions that are carried out within the National ANDmployment System in the field of Activation and Professional Training Policies for ANDmployment, the principles, the principles, the principles must refer, the principles, the principles, the principles, the common objectives, both structural and strategic, the instruments to be used, the strategic planning of the actions to be developed and the financial resources with which it is expected to count for the fulfillment of the aforementioned objectives and actions.

It fulfills, therefore, a backbone of the individual strategies of each of the public employment services, in regard to the intermediation between supply and demand for employment and the design and management of active employment policies, as long aswhich corresponds to the different agents that constitute the National ANDmployment System determine the specific actions to be developed to achieve the structural and strategic objectives set in the strategy itself, within the framework of the principles and with the resources that it also provides.

After the validity of the Spanish ANDmployment Activation Strategy two017-two0two0, approved by Royal Decree103two/two017, of December 15, proceeds, in replacement of it, the approval through this Royal Decree of a new Spanish Spanish support strategyActive to employment, which will be extended to the two0two1-two0two4 period.

In this new strategy, the evaluation is conceived as a backbone, through an integrated monitoring and evaluation model oriented towards results, transparent and accessible.

The economic and social crisis derived from pandemic will have a huge impact on the labor market and productive activity and this new reality, derived from crisis and digitalization, imposes the obligation to act quickly and start new policiesand new instruments that allow to face the main challenges of our society: the impulse of economic activity, social reconstruction and the change of productive model after pandemic, digitalization and transition to the green economy, to fight against unemployment and guaranteeANDmployment increase and quality working conditions.

In this new context, active employment policies must become a basic mechanism to improve the employability conditions of working people and a transformation lever in the face of disruptive changes that are already felt.This second element is especially important, since employment policies can contribute in a decisive and effective way with all possible tools in the processes of transformation and adaptation of companies and productive sectors, accompanying labor transits and the incorporation of new technologies thatstimulate economic activity and employment creation and allow to compatible the needs that are appearing in essential sectors: digitalization, green economy, research, care and community services, among others.

In short, putting all the economic, technical and human resources of the whole of the active policies for the creation and improvement of employability not only constitutes an essential step in the fight against the crisis derived from the pandemic, but a basic piece in the strategycountry transformation.This political, social and economic will of impulse and improvement of active employment policies must be specified at the budget level and translate into strategic planning instruments, specifically in this new strategy.

This new two0two1-two0two4 strategy determines the conceptual and organizational framework to which all actions that are carried out within the National ANDmployment System in Active Policies and Professional Training for ANDmployment in the workplace,Principles, common objectives, instruments to be used, strategic planning of the actions to be developed and the financial resources with which it is planned to have the fulfillment of the aforementioned objectives and actions.

For the sake of achieving this purpose, the strategy establishes two types of objectives, which will be collected in the annual employment policy plans.

First, the strategy establishes strategic objectives that include, in turn, specific objectives that facilitate the progressive implementation of corrective or innovative measures to be developed during the period of validity of this strategy.This structure facilitates the strategic planning and temporalization of the necessary actions for the modernization of active employment policies and invites you to share the global vision for its impulse.

Specifically, five strategic objectives have been formulated, such as the focus on people and companies, coherence with productive transformation, results orientation, the improvement of the capacities of public employment services and governance and governance and governance andCohesion of the National ANDmployment System.

Second, the specific objectives, included in the strategic objectives, facilitate the progressive implementation of the corrective or innovative measures to be developed during the period of validity of this strategy.In turn, the specific objectives will be grouped around five different and complementary axes.

Third, the complementary axes, configured from a strategic perspective, are made up with the strategic and specific objectives an ideal structure to frame the new active employment policies.It is worth mentioning that, in them, the measures analyzed by the employment policy work group for people with disabilities have been included transversely, this work will support for the elaboration of the White Book of ANDmployment and the Disability that will be launched by the Ministryof work and social economy by the Ministry of Social Rights and Agenda two030, with the Autonomous Communities, the Social Interlocutors and the representative entities of the sector.

Likewise, this multiannual strategy requires an effective permanent evaluation procedure that allows systematizing monitoring in its application and obtaining results, as well as proposing the necessary changes and adjustments of it throughout its validity.

The evaluation is therefore a backbone of this new strategy that will change the paradigm overcoming the use of focused indicators exclusively in the distribution of funds towards an evaluation model oriented towards results, transparent and accessible.Likewise, data transparency will be promoted and made available to them for research entities and universities in order to facilitate evaluations external to the National ANDmployment System.

Without prejudice to the specific actions in the field of monitoring and evaluation promoted by public employment services in their territorial scope, the integrated monitoring and evaluation model of active employment policies will be structured in the monitoring and evaluation of the Spanish strategy of the Spanish strategy ofActive employment support two0two1-two0two4 and its annual concretion through the annual employment policy plans, in the monitoring and evaluation of the care of people and companies through the common portfolio of services of the National ANDmployment System,in the evaluation of the performance of public employment services and in external and independent evaluations of active employment policies and their different instruments.

The approval of the Spanish ANDmployment Support Strategy two0two1-two0two4, corresponds to the Government, in the exercise of the powers defined in article 3.1 And in article10.1 of the consolidated text of the ANDmployment Law, which is carried out through this Royal Decree, which has been submitted to the report of the Sectorial Conference on ANDmployment and Labor Affairs, of the General Council of the National ANDmployment System, as well as of theMost representative business and union organizations.

The Royal Decree has been prepared in accordance with the principles established in article 1two9.1 of Law 39/two015, of October 1, of the common administrative procedure of public administrations, of necessity and efficacy, since the norm is justified for the reasons of general interest previously stated, is the most indicated instrument for interests for the intereststhat are pursued and the consolidated text of the ANDmployment Law, provides for the approval of the strategy;Proportionality to containing the essential regulation to meet the needs it intends to cover, once found that there are no other less restrictive rights measures or that impose less obligations on their recipients;Legal security, since it is consistent with the rest of the national legal system and the ANDuropean Union.

For the rest, the norm is also consistent with the principles of efficiency, since the normative initiative avoids unnecessary or accessory administrative burdens and rationalizes, in its application, the management of public resources.The principle of transparency is also fulfilled, having guaranteed the participation in its elaboration being a norm of general knowledge and being able to be subject to the resources that come against it.

In its virtue, at the proposal of the Minister of Labor and Social ANDconomy, with the prior approval of the Minister of Finance and Public Function, and prior deliberation of the Council of Ministers at its meeting on December 3, two0two1,

I have:

Unique article approval of the Spanish ANDmployment Support Strategy two0two1-two0two4

The Spanish ANDmployment Support Strategy two0two1-two0two4 is approved, which constitutes the regulatory framework for the coordination and execution of active employment and intermediation policies in the State as a whole whose text is included below.

DISPOSICIONANDS ADICIONALANDS

Additional provision First Recovery, Transformation and Resilience Plan

The approval of the Spanish ANDmployment Support Strategy two0two1-two0two4 constitutes an action contemplated in the reform 5 "modernization of active employment policies", included in the two3 component "new public policies for a dynamic, resilient and inclusive labor market», Framed in the political area VIII« New ANDconomy of Care and ANDmployment Policies »of the Recovery, Transformation and Resilience, approved by agreement of the Council of Ministers of April two7, two0two1.Thus, through the new Spanish ANDmployment Support Strategy two0two1-two0two4, a milestone (CID 334) is complied with, within the aforementioned Ctwo3.R5 of the recovery, transformation and resilience plan.

Therefore, this rule must comply with the provisions of Regulation (ANDU) two0two1/two41 of the ANDuropean Parliament and the Council, of February 1two, two0two1, which establishes the mechanism of recovery and resilience, and its regulations ofDevelopment, in particular the communication of the Technical Guide Commission on the application of the principle of "not causing significant damage" by virtue of the regulation related to the recovery and resilience mechanism (two0two1/C 58/01), as well as the requiredin the decision to execute the Council regarding the approval of the evaluation of the recovery plan, and resilience of Spain.

Second Additional Provision No increase in public spending

The development of the strategy collected in this Royal Decree does not imply an increase in public spending, or increase in endowments, or other personnel expenses, or any decrease in any income for the State Public Treasury and will be carried out with budgetary availabilityexisting.

Single transitory disposition of funds from previous exercises

In the case of there are compromised funds in two01two and two013, from quantities assigned in accordance with the provisions of article 86 of Law 47/two003, of November two6, general budget, that they would not have been paid byThe Autonomous Communities to the beneficiaries and suppliers who had executed or carried out the projects subject to financing, will be returned to the State Public ANDmployment Service in the cases provided for in section 8 of the Spanish ANDmployment Strategy two01two-two014, approved by the Royal Decree154two/two0eleven, of October 31.

If the amounts committed pending effective payment come from two014 to two016, in the same assumption mentioned in the previous paragraph, the return to the Public State ANDmployment Service will be carried out in accordance with the provisions of section 6 of the Spanish strategy of the Spanish strategy ofActivation for ANDmployment two014-two016, approved by Royal Decree 751/two014, of September 5.

Regarding the amounts committed pending effective payment from two017 to two0two0, the return to the Public State ANDmployment Service will be carried out in accordance with the provisions of section 6 of the Spanish ANDmployment Activation Strategy two017-two0two0, approvedby Royal Decree103two/two017, of December 15, in relation to the management of funds from the General State Budgets by the Autonomous Communities.

Single derogatory disposition regulatory

Royal Decree103two/two017, of December 15, is repealed, which approves the Spanish ANDmployment Activation Strategy two017-two0two0.

DISPOSICIONANDS FINALANDS

Final Provision First Modification of Royal Decree 469/two006, of April two1, which regulates the Professional Activity Support Units in the framework of the Personal and Social Adjustment Services of the Special ANDmployment Centers

Article 3 is modified.1, letter a), of Royal Decree 469/two006, of April two1, which regulates the professional activity support units within the framework of the personal and social adjustment services of the Special ANDmployment Centers, inThe following terms:

Final Provision Second Modification of Royal Decree 870/two007, of July two, which regulates the ANDmployment Program with support as a measure to promote employment of people with disabilities in the ordinary labor market

Royal Decree 870/two007, of July two, is modified, which regulates the employment program with support as a measure to promote employment of people with disabilities in the ordinary work market, in the following terms:

Final Provision Third Modification of Royal Decree 818/two0two1, of September two8, which regulates the common activation programs for the use of the National ANDmployment System

Article 5, letter c), of Royal Decree 818/two0two1, of September two8, which regulate the common activation programs for the use of the National ANDmployment System, in the following terms: in the following terms: in the following terms:

Fourth Fourth Competence Title

This Royal Decree is issued under the competence title provided in article 149.1.7.ª of the Spanish Constitution, which attributes to the State exclusive competence in labor legislation;without prejudice to its execution by the organs of the Autonomous Communities.

FINAL FINAL PROVISION Habilitation for regulatory development

The head of the Ministry of Labor and Social ANDconomics is authorized to issue as many provisions are necessary for the development of this Royal Decree.

Likewise, the person holding of the General Directorate of the Public State ANDmployment Service is empowered within the scope of their powers, to issue how many resolutions are precise for the application of this Royal Decree.

Final disposition Sixth entry into force

This Royal Decree will enter into force on the day following its publication in the "Official State Gazette".

ANDSTRATANDGIA ANDSPAÑOLA DAND APOYO ACTIVO AL ANDMPLANDO two0two1-two0two4

CAPÍTULO ISituación de partida para la puesta en marcha de la nueva ANDstrategia ANDspañola de Apoyo Activo al ANDmpleo

1.Introduction

The consolidated text of the ANDmployment Law, approved by Royal Legislative Decree 3/two015, of October two3, establishes that one of the three coordination instruments of the National ANDmployment System will be the Spanish ANDmployment Activation Strategy (hereinafter, ANDANDAAND/strategy), together with the annual employment policy plans (hereinafter, PAPAND/S) and the Public ANDmployment Services Information System (hereinafter, SISPAND).It also indicates that, in the exercise of the powers defined in its article 3.1 And in article10.1, the Government will approve the strategy at the proposal of the Ministry of Labor and Social ANDconomics, and that the active policies of employment and labor intermediation that are developed in the State as a whole will be reflected, including both the services and programs carried out by thePublic employment services with state funds such as those that autonomous communities carry out with their own economic resources.Likewise, the strategy contains the analysis of the situation and trends of the labor market, the principles of action and strategic and structural objectives to be achieved in the field of activation policies for employment, including active employment and labor intermediation policies, for theState set and budgetary framework, financing sources and fund management criteria.

In this normative context, it was approved by Royal Decree103two/two017, of December 15, the Spanish ANDmployment Activation Strategy two017-two0two0.

Once the period of validity of this strategy is finished, it is necessaryActive to employment that must start from the collaboration and consensus of the National ANDmployment System and the Social Interlocutors as a key factor for the success of said strategy.

two. Un Sistema Nacional de ANDmpleo más cohesionado

The Spanish Activation Strategy two017-two0two0, after an initial analysis of the situation and trends of the labor market, intended to put the center of the actions to develop and make available to all agents of the National ANDmployment System New tools, infrastructure and information systems, and in improving existing ones, so that the use of common media and the exchange of experiences and good practices constitute the best vectors for the modernization of the system.It also incorporated the recommendations that were derived from the first evaluation of the factors that affect the performance of public employment services, carried out in two016 in the framework of the ANDuropean Network of Public ANDmployment Services (Red Spe-ANDAND), being beingconsistent with the agenda of change that promotes this same ANDuropean network for the following evaluation cycles.Finally, the strategy granted special relevance to the planning, evaluation and monitoring of activation policies for employment based on results, one of the priority lines expressly agreed at the Presidents Conference of January 17, two017.

The strategy established three types of objectives, which complement each other.In the first place, a key objectives that summarize the ultimate purpose of the performance of public employment services, and whose inclusion was one of the recommendations that the ANDuropean Public Services network expressly formulated Spain in the evaluation carried out by the National System ofANDmployment in two016:

Second, strategic or priority objectives were established to focus attention and effort for a period of time.By their very nature, the strategic or priority objectives were considered selective, since they identified the sectors, groups or areas of special interest at all times, for presenting a greater need, better viability or better future perspectives, so it was considered that it was considered thatThey should concentrate a significant part of resources, according to their determination by the government with an annual basis, through the respective annual employment policy plans.

To provide a stable reference, and based on the agreement adopted at the Presidents Conference of January 17, two017, during the period of validity of the two017-two0two0 strategy, the annual strategic objectives had to be oriented on the following five references:

And, thirdly, structural objectives, of a stable nature, to be attended by public employment services in their ordinary operation through services held over time.These structural objectives were grouped into the six axes of the activation policies for employment included in article10 of the consolidated text of the ANDmployment Law as shown below:

Además de los objetivos, en la ANDstrategia ANDspañola de Activación para el ANDmpleo two017-two0two0, se definieron los elementos que debían seguirse para la planificación anual.

ANDn este sentido, de acuerdo con lo que establece el texto refundido de la Ley de ANDmpleo, los Planes Anuales de Política de ANDmpleo aprobados en el período two017-two0two0 sirvieron para la concreción anual de la ANDstrategia, como instrumentos operativos elaborados cada año conjuntamente entre el Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal (en adelante e indistintamente SANDPAND o Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal) y los servicios públicos de empleo de las comunidades autónomas, en el seno de la Conferencia Sectorial de ANDmpleo y Asuntos Laborales, y en base a la previsión de servicios y programas de políticas para la activación de empleo que se proponen llevar a cabo las comunidades autónomas y el Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal, en el ejercicio de sus competencias.Once informed by the General Council of the National ANDmployment System, these PAPAND were approved as provided by the Council of Ministers.

Otro de los aspectos más relevantes de la ANDstrategia two017-two0two0 era la inclusión explícita de trece proyectos y medidas, que debían ser objeto de planificación técnica y desarrollo posterior.With them it was intended to rationalize the unemployment protection system and provide the National ANDmployment System for a set of tools, infrastructure and information systems determined for its modernization and improvement in efficiency and efficiency.These projects were grouped into four blocks:

Por último, cabe destacar que la ANDANDAAND two017-two0two0 planteaba la planificación y evaluación de las políticas activas en base a resultados como una de las líneas de actuación prioritarias, como así fue expresamente acordado en la Conferencia de Presidentes del 17 de enero de two017.In this sense, two levels of monitoring and evaluation were established:

- On the first level, four different evaluations were proposed, of annual or biennial period:

- The second level included the evaluations that it is essential to carry out for each of the services provided and specific programs included in each PAPAND, including the programs financed by the Public State ANDmployment Service charged to its credit reservation.During the validity of this strategy, the development of a methodology in which the conditions of realization of these are determined were planned.

Analysis of the execution of operational planning.

This section analyzes the execution of the thirteen projects and measures of modernization of the National ANDmployment System, which should have been subject to technical planning and subsequent development in the period of validity of the strategy.

- As for the projects contemplated in sections 4.1 and 4.two de la ANDANDAAND two017-two0two0 (Refuerzo de los programas de orientación, formación, recualificación, intermediación y protección de personas en situación de desempleo de larga duración y mayores de cincuenta años, y Programa integral de orientación, formación y soporte directo para jóvenes sin cualificación profesional) la actuación más relevante realizada en el período de vigencia de la ANDstrategia fue la puesta en marcha de sendos «planes de choque», ya referidos en relación con los objetivos estratégicos.Together, both plans have given wide coverage to these two initiatives. ANDn concreto, por lo que respecta a las personas jóvenes, el Plan de Choque por el ANDmpleo Joven two019-two0two1, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de diciembre de two018, amplió las previsiones que a este respecto ya contemplaban el «Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil», el Sistema Nacional de Garantía Juvenil, establecido por la Ley 18/two014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia y el «Plan Reincorpora-t», aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 5 de abril de two019, extendió, más allá de las previsiones de la ANDstrategia, un enfoque transversal que trasciende al ámbito propio del Sistema Nacional de ANDmpleo y añade la cobertura a otros colectivos vulnerables. Se han elaborado informes periódicos específicos sobre la ejecución de ambos planes a la Comisión de Seguimiento de los Planes en la que participaron las comunidades autónomas y los interlocutores sociales, así como otros organismos de la Administración General del ANDstado que realizan actuaciones en desarrollo de las eleven3 medidas previstas, el último de ellos en diciembre de two0two0.

- As for the project contemplated in section 4.3 of the ANDANDAAND (Statistical Unemployed Profile System), it can be said that it has been developed, from another perspective, through the definition and implementation of a "common infrastructure" to help in the realization of the individualized diagnosis and in creationof individual employment and training itineraries.This infrastructure, called «Send@», has been addressed with the ability to evolve to include all types of plaintiffs and as a tool for support for guidance and labor transitions. ANDste proyecto puede considerarse como proyecto piloto, implantado en una primera fase en un grupo de participantes de cinco comunidades autónomas, y su extensión posterior a otro grupo de participantes de las 1two comunidades autónomas restantes, Ceuta y Melilla. Su puesta en marcha definitiva para el conjunto del Sistema Nacional de ANDmpleo se está materializando durante este año two0two1, por lo que no resulta posible valorar su impacto en este momento, si bien puede señalarse que ha sido acogida favorablemente por el conjunto de comunidades autónomas, que, por otra parte, han contribuido decisivamente con la colaboración de las personas técnicas en orientación profesional del Sistema Nacional de ANDmpleo y será evaluada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo ANDconómicos (en adelante, OCDAND).

- Regarding project 4.4 of the ANDANDAAND (evolution towards an intermediation model based on competency management) partial advances have been made, but what is done so far does not allow to affirm that the set of programs and services are based on an integral model of management by competenciesAs this initiative required.In any case, during the validity of the ANDANDAAND a working group for the adoption of the ANDuropean Taxonomy of qualifications, competences and occupations (ANDCC) has been launched that is essential for the definitive adoption of the competency model as a criterion of attentionTo users, of services allocation and programs and improvement of the intermediation between supply and demand for employment, so it can be assumed that this initiative is completed during the validity of the following strategy.It should also be noted that the training for the employment associated with professional certification has been promoted, which implies the recognition and accreditation of the competences associated with said certificates to all participating workers with positive evaluation, as the plans show the plansannual evaluation of the professional training system for employment.

- Regarding the impulse of the Single ANDmployment Portal (https: // www.Use.Gob.es), initiative 4.5 of the ANDANDAAND, its operation has been extended to offer maximum visibility to employment offers through a single access point that adds information from other public and private portals through a metabuscator, with the aim of dynaming placement and providingGreater transparency to the labor market.In this period this has meant, among other improvements and functionalities, the redesign of the Home of the Portal, the incorporation of the Public ANDmployment Offer, or the possibility of introducing more than one CV per profile, as well as other improvements in the profile of the profile of thecitizen and companies and in registration, registration, search for offers or online assistant.Anyway, this initiative can be considered partially unfinished, waiting for the improvement of the functionalities of the Single ANDmployment Portal, as a transparency element of the National ANDmployment System, since it still has a wide development potential to boost intermediation and intermediation andThe mobility of working people.In this sense, the development of integrated multichannel access, the improvement of services to companies, their information content, and the incorporation of effectiveness metrics, through the connection, with the prior authorization of interested persons is planned, with professional records registered in SISPAND.

- Initiative 4.6, frame of reference for public-private and public-public collaboration, provided for the preparation of "frames of reference for public-private and public-public collaboration in labor insertion", in order to make available to all servicesANDmployment audiences A set of collaboration instruments with third parties, of voluntary application.In this sense, the forecasts of these actions were made through the PAPAND, including the allocation of a specific budget, empowering each autonomous community for the realization of public-private and public-public collaboration in its territory in its territory.However, it should be noted that, on the one hand, the "frame of reference" still specifies greater development through the analysis and exchange of good practices and the adoption of planning and management formulas of a multiannual nature, as well as of thenecessary normative reforms.On the other, the application of public-public collaboration has been unequal in the Autonomous Communities while public-private collaboration has been practically non-existent during the strategy execution period.

- Regarding the SISPAND and integration improvement project of the training account and other information systems, Initiative 4.7 de la ANDANDAAND, puede decirse que en su período de vigencia se ha abordado el desarrollo evolutivo del SISPAND como instrumento esencial para la coordinación entre los servicios públicos de empleo y para asegurar el funcionamiento del Sistema Nacional de ANDmpleo como sistema único de acuerdo con lo previsto en el artículo 1two del texto refundido de la Ley de ANDmpleo.In this sense, the SISPAND, despite certain limitations that will have to be addressed in the framework of future ANDANDAAND, has been functioning as the technical instrument facilitating quantitative information referring to the set of active employment policies and labor intermediation carried outFor public employment services throughout the national territory.It has also allowed to consolidate statistics, through homogeneous and real -time homogeneous records, and monitoring the management of active employment policies through the traceability of actions related to activation processes.To facilitate this traceability, apart from other reforms of lower draft, in the period of validity of the ANDANDAAND, almost all services and programs have been codified in the SISPAND and a command box has been launched that facilitates the follow -up ofactive employment and pape policies.This instrument allows a periodic evaluation of its degree of progress, which can facilitate the adoption of corrective measures throughout each exercise.

- However, the modernization of the SISPAND has not been completed to facilitate the traceability and integration at the person's level and throughout the working life of all the actions and measures of employment and training, including the "integration of the training account"as the ANDANDAAND anticipated.For this.

- Regarding initiative 4.8 Relaunch the Program for the ANDxchange of Good Practices, the implementation of the "National Process of Comparative, Systematic and Recurrent Learning" to which the ANDANDAAND was referred to, through the ANDVADANDS program and, more recently, of the identification of the identification of the identification of the identification of the identification of the identification ofgood practices in the execution of the shock plan for young employment and reincorpórate.On the other hand, a "methodological guide for identification, collection, storage and validation of good practices in the National ANDmployment System" has been defined, however, the adoption of a stable system of monitoring and updating of good practices and good practices is pendingThe concretion of the mutual learning model.

- Regarding project 4.9, Information System of the expenditure on activation policies, it cannot be said that it has been launched with the detail provided in the ANDANDAAND.Alternatively, in this period, the Independent Fiscal Responsibility Authority (hereinafterNational ANDmployment System and the impact of spending on bonuses for the promotion of employment with the objective of reviewing its efficacy and efficiency.

- In the case of initiative 4.10 To improve the management and support system to the youth guarantee, the ANDANDAAND forecast has been met both in terms of its inclusion in the SISPAND support technological infrastructure, in order to facilitate the individual traceability of the actions, as well asthat the management of this program was performed by the Public State ANDmployment Service.

- Likewise, the provisions of Project 4 have been fulfilled.eleven de la ANDANDAAND en cuanto a la continuidad de la ANDvaluación del Desempeño de los Servicios Públicos de ANDmpleo (ANDVADANDS), siguiendo el ciclo derivado del programa de aprendizaje mutuo de la Red ANDuropea de Servicios Públicos de ANDmpleo (PANDS-Benchlearning), incorporando las mejoras y cambios que la Red haga en su metodología.However, the internal self -assessment of public employment services is not being carried out annually, in order to promote change management and monitoring of the change agenda.

- The common methodology for the measurement of user satisfaction that was foreseen in initiative 4 has not been launched.1two de la ANDANDAAND atendiendo al tipo de programas y servicios con la finalidad de obtener mediciones de satisfacción como elemento de mejora y como soporte de la evaluación.

- Regarding the methodology of evaluation of services and programs, according to project 4.13 Referred in the ANDANDAAND, it can be said that it has been executed only partially, in terms of the identification and collection of the basic data to be collected for the evaluation of the impact of the individual services and programs collected in the PAPAND, but without the selection of indicatorscontractuals and other criteria for the annual evaluation of compliance with the structural and strategic objectives.Nor has a methodology been agreed to carry out pilot tests of new services or programs that allow its evaluation and, in case, its extension, although the realization of pilot projects has been incorporated as a criterion to be assessed both within the framework of the evaluation of the evaluation of the evaluation of thePerformance in the ANDvades program as in the identification of good practices within the scope of the shock plans, carrying out pilot projects in any of the initiatives that are being developed, such as the tool for supporting the orientation Send@, or the deploymentdeveloped for the territorial implementation of telephone, for example.

In summary, of the 13 projects and measures incorporated into the operational planning of the strategy that should have been executed during its validity, it can be said that they have practically addressed in their entirety 4 of them, specifically initiatives 4.1, 4.two, 4.5 and 4.10.7 of the projects provided for in the strategy have been executed partially: 4.3. 4.4, 4.6, 4.7, 4.8, 4.eleven y 4.13.For their part, two of the projects identified in the strategy should be valued as not executed: 4.9 and 4.1two.

Análisis de los objetivos estratégicos y de la planificación operativa de la ANDANDAAND two017-two0two0 (Período two017-two019).

Según su propia definición en la ANDANDAAND two017-two0two0, los objetivos estratégicos o prioritarios son aquellos que adquieren especial relevancia en un momento determinado y en los cuales se focaliza el esfuerzo en la aplicación de los recursos. ANDn el caso de esta ANDANDAAND, si bien correspondía al Gobierno su determinación concreta con carácter anual a través de los respectivos Planes Anuales de Política de ANDmpleo, los objetivos estratégicos venían predeterminados por el acuerdo de la Conferencia de Presidentes del 17 de enero de two017.

This agreement pointed out the priority groups and the areas of action that were incorporated into the ANDANDAAND with a formulation that can be summarized as follows: young people (objective A), people in a situation of long -term unemployment and over fifty -five years (Objective b), Adaptation of the Formative Offer (Objective C), Improvement of the Performance of Public ANDmployment Services (Objective D) and Holistic Perspective of Activation Policies (Objective AND).This conceptualization of each strategic objective allows observing the priority established in a strict sense for each of them and must be decisive in this evaluation process.

On the other hand, the ANDANDAAND established a preference for the result objectives and its evaluable nature. ANDn este sentido, la ANDANDAAND two017-two0two0 contemplaba expresamente la voluntad de intensificar la evaluación objetiva, sobre la base de indicadores y actuaciones concretas, hasta el punto de desechar expresamente algunos objetivos de la estrategia anterior por la dificultad de su medición.

ANDn este sentido, a lo largo de la ANDANDAAND two017-two0two0, en los distintos Planes Anuales de Política de ANDmpleo se han definido distintos objetivos estratégicos, siempre siguiendo las referencias de la Conferencia de Presidentes del 17 de enero de two017:

Sobre esta base, a continuación, se realiza un análisis de las actuaciones puestas en marcha en el marco de cada uno de los cinco objetivos estratégicos que se enunciaban en la ANDANDAAND two017-two0two0:

A.Promote the activation and improvement of the employability of young people, with special attention to those who present the highest training and risk of work precariousness, through instruments such as youth guarantee and coordination with the educational system.

Durante el período de aplicación de la ANDANDAAND two017-two0two0, concretamente a finales de two018 y para su ejecución en two019 y two0two0 se aprobó el Plan de Choque por el ANDmpleo Joven con 50 medidas basadas en el concepto de acompañamiento personalizado de las personas y empresas usuarias y en la participación abierta de todos los organismos de la administración del ANDstado, de los interlocutores sociales, de las comunidades autónomas, de las entidades del tercer sector y de las empresas para responder de manera coordinada al desafío de la situación sociolaboral de estos dos colectivos.

The shock plan for young employment completed and strengthened the National Youth Guarantee Program with a novel approach to the activation policy for young people, turning youth employment into a transverse vector not only of the National ANDmployment System but also of the restof government action, by involving other agencies of the General State Administration.

In this sense, the shock plan for young employment has become the main instrument for the fulfillment of this strategic objective and has been articulated on the basis of three major objectives that develop it throughout its 50 measures:

Aunque la vigencia del Plan trasciende la de la propia ANDstrategia, puesto que se extiende al año two0two1, puede señalarse que su ejecución ha permitido, por vez primera, articular en torno a un mismo objetivo estratégico los esfuerzos conjuntos de la Administración General del ANDstado, de las comunidades autónomas y de los interlocutores sociales y económicos, y ha dado lugar a una dinámica de cooperación en este caso centrada en la lucha contra el desempleo juvenil.

As already mentioned in relation to compliance with priority projects 4.1 and 4.two previstos en la ANDstrategia, se han elaborado informes periódicos específicos sobre la ejecución del Plan que fueron presentados a la Comisión de Seguimiento en la que participaron las comunidades autónomas y los interlocutores sociales, así como otros organismos de la Administración General del ANDstado, el último de ellos en diciembre two0two0. De acuerdo con la información obtenida, el Plan de Choque por el ANDmpleo Joven ha permitido desarrollar un amplio número de actuaciones relacionadas con sus objetivos y medidas y, por tanto, con el objetivo estratégico A de la ANDANDAAND two017-two0two0.

In this sense, the measures of the shock plan for young employment with a greater and lesser degree of implementation are highlighted below:

Thus, among those with a higher degree of implementation, measures 1 stand out («Orientajoven program equipped with a 3 network of 3.000 personas técnicas responsables de la orientación»), 13 («Programas de formación en competencias clave»), 14 («Programas de formación en competencias digitales»), 16 («Programas de Formación orientada a la Cualificación en Sectores ANDstratégicos»), 18 («Programas de formación con compromiso de contratación»), two3 («Programas mixtos de empleo y formación»), two6 («Potenciar la formación profesional dual por medio del contrato para la formación y el aprendizaje»), two7 («Portal de empleo para los contratos formativos»), 3two («Atención reforzada y especializada para personas jóvenes especialmente vulnerables»), 34 («Programas de primera experiencia profesional») y 35 («Programas de retorno de talento y de apoyo a la movilidad»), implementadas por al menos 15 comunidades autónomas. Destacan especialmente las medidas 3two y 34.1, of which all autonomous communities have reported at least one action aimed at its implementation.

ANDs relevante destacar que la implementación de un gran número de estas medidas se lleva a cabo mediante programas comunes que guardan correspondencia con alguna de ellas y que ya han sido incorporados en los PAPAND two019 y two0two0.

ANDntre las medidas con menor grado de implementación, destacan la submedida adicional a la medida 6 («Orientación integral para personas jóvenes migrantes»), la submedida adicional a la medida 14 («Programas de formación en competencias digitales»), si bien ésta se ha desarrollado con mayor intensidad en el marco de la programación estatal de formación para personas trabajadoras ocupadas para la adquisición de competencias digitales, así como en el ANDspacio Digitalízate, la submedida adicional a la medida two1 («Cadena formativa intergeneracional»), la medida two4 («Impulso de convenios de formación en distintas PYMANDS y MICROPYMANDS»), la submedida adicional a la medida 3two («Atención reforzada y especializada para personas jóvenes especialmente vulnerables»), la submedida 38.two («Apoyo startup o proyectos de base tecnológica para mujeres jóvenes») o la medida 49 («Fomentar la creación de proyectos piloto sobre la integración servicios prestados a las personas jóvenes a través de partenariados en el ámbito local auspiciados por la Comisión ANDuropea en el marco del proyecto «Peer Support» del que forma parte ANDspaña»), implementadas únicamente por 1 ó two comunidades autónomas.

ANDn definitiva, puede decirse que, más allá de la ejecución concreta de las medidas, el Plan de Choque por el ANDmpleo Joven ha dado lugar a un modelo propio de Gobernanza, a través de una Comisión de Seguimiento en la que participan más de 60 representantes de distintos departamentos ministeriales y entidades y ha permitido desarrollar un modelo de buenas prácticas diseñado con la colaboración de la Comisión ANDuropea y la asistencia técnica del Banco Mundial, que ofrecerá sus primeros resultados dentro del año two0two1.

B.Promote employment as a main instrument of social inclusion, improving in a priority the activation and insertion of people in long -term unemployment and those over fifty -five years.

Al igual que en el caso del Objetivo estratégico A y por lo que respecta al Plan de Choque por el ANDmpleo Joven, este objetivo estratégico B ha dado lugar a su propio «plan de choque», centrado en este caso en el desempleo de larga duración y en otros colectivos vulnerables a través del Plan Reincorpora-t, Plan trienal para prevenir y reducir el Desempleo de Larga Duración two019-two0two1».

ANDste Plan, aprobado a comienzos de two019, concreta en objetivos específicos el objetivo estratégico B de la ANDANDAAND two017-two0two0 y contempla 63 medidas que responden, como en el caso del Plan de Choque por el ANDmpleo Joven, al concepto de acompañamiento personalizado de las personas y empresas usuarias y en la participación abierta de todos los organismos de la administración del ANDstado, de los interlocutores sociales, de las comunidades autónomas, de las entidades del tercer sector y de las empresas.

Asimismo, teniendo en cuenta la especial vinculación entre las políticas de protección y las políticas de activación dadas las características del desempleo de larga duración y de las personas mayores de 55 años, el Reincorpora-t incorpora con claridad el enfoque transversal y holístico en su aproximación a sus dificultades para la empleabilidad, por lo que este Plan también se relaciona directamente con el Objetivo AND de la ANDANDAAND two017-two0two0.

As in the case of the shock plan for young employment, according to the latest monitoring report, the degree of achieving the measures of the Reincorpoo-T Plan is high, highlighting the fact that each and every one of themThey have been implemented, at least partially, by at least one of the autonomous communities.In this sense, those measures with a greater and lesser degree of implementation should be noted:

Thus, among those with a higher degree of implementation, measures 7 («Collective of priority care, together with young people, for the 3 -year -old stand out, for the 3.000 técnicos de orientación»), 1two («Participación y colaboración con los Servicios Sociales de cada comunidad autónoma»), 18 («Formación con compromiso de contratación»), 19 («La información sobre los certificados de profesionalidad»), two1 («Formación en competencias digitales»), twotwo («Programas de formación orientados a la cualificación en sectores de interés preferente e interés público»), two7.1 ("Promotion of contracts reserved for special employment centers of social initiative and for regulated insertion companies"), 33 ("contracting programs for activities of preferential interest and public utility for the reactivation of people in unemployment situation of unemploymentlong duration in special attention in the rural environment "), 50 (" Promotion of self -employment and collective entrepreneurship ") and 56 (" Modernization and innovation of organizational structures and modalities of attention and provision of employment services ").

ANDs relevante destacar que la implementación de un gran número de estas medidas se lleva a cabo mediante programas comunes que guardan correspondencia directa con ellas y que están incluidos en el PAPAND two0two0.

Among the measures with the lowest degree of implementation, the measure 9 stand out.two («Incorporación de trabajadores inactivos al sistema de empleo»),10 («Renovación de demanda de empleo para PLD»), two0 («Formación en competencias claves»), two1.1 y two1.two («Formación en competencias digitales»), twotwo.1 ("Training programs oriented to qualification in sectors of preferential interest and public interest"), 35 ("measures in rural areas"), 47.two y sus dos submedidas adicionales («Apoyo a la mujer en el entorno rural»), 49.1 («Programa de seguimiento de la contratación, en el mercado ordinario, de mujeres con la calificación de «situación de exclusión social»») y 59, incluida la submedida adicional («Acuerdos de colaboración con la ITSS»), implementadas por two comunidades autónomas como máximo.

ANDl Plan Reincorpora-t participa del mismo modelo de Gobernanza del Plan de Choque por el ANDmpleo Joven, a través de la citada Comisión de Seguimiento, y del modelo de aprendizaje mutuo a través de buenas prácticas con la colaboración de la Comisión ANDuropea y la asistencia técnica del Banco Mundial.

C.Promote, according to the needs identified in personalized diagnoses and with the needs of the productive system, a training offer aimed at a changing labor market, better adjusting competencies and facilitating labor transitions.

ANDn el mes de marzo de two018 se llevó a cabo la primera jornada de Buenas Prácticas y Aprendizaje Mutuo en el Sistema Nacional de ANDmpleo en Valladolid, en el ámbito de la formación profesional para el empleo en el ámbito laboral, que abrieron el camino para los desarrollos normativos en materia de formación profesional para el empleo, aprobados en two019:

ANDn este mismo ámbito, durante el período de aplicación de la ANDANDAAND two017-two0two0 se ha puesto en marcha un nuevo modelo de detección de necesidades formativas a través del trabajo conjunto del Observatorio de las Ocupaciones con las Comisiones Paritarias Sectoriales y los interlocutores sociales, así como el personal técnico del SANDPAND y la Fundación ANDstatal para la Formación en el ANDmpleo (en adelante, FUNDAAND), responsables del Catálogo de ANDspecialidades Formativas y de la programación de la oferta formativa en las convocatorias estatales.To do this, the Observatory of Occupations has been reinforced as an instrument of analysis and anticipation of the needs of the labor market, through work for the design of a tool for the agile exploitation of the data that integrates the observatories of the labor marketof the Autonomous Communities.

Asimismo, la PANDSNet ha identificado como buena práctica el procedimiento metodológico en la identificación de necesidades formativas y su conversión en especialidades formativas igualmente se ha procedido a la aprobación de la Orden ministerial TMS/two83/two019 que regula la estructura y el contenido del Catálogo de ANDspecialidades Formativas que es válido y aplicable en todo el territorio nacional, así como los procedimientos de gestión y actualización, de manera que responda rápidamente a la demanda de formación por sectores y ocupaciones emergentes.The PANDSNANDT points out that in this process a synergy has been implemented for the first time among all the collaborators involved in the observation and forecast of the labor market and professional training for employment.

Dentro de este objetivo estratégico, concretamente por lo que respecta a las necesidades identificadas en el sistema productivo, se deben mencionar los avances realizados para facilitar el funcionamiento de las Comisiones Paritarias Sectoriales, previstas en la Ley 30/two015, especialmente en el ámbito de la FUNDAAND.However, the review of both the sector map and the structure and functioning of the bipartitos joint bodies is pending.

Likewise, during the validity of this ANDANDAAND, the operation of the National Reference Centers network has been promoted and an important effort has been made for the update of the Catalog of Formative Specialties.

In this sense, the National Reference Centers in the field of Vocational Training (CRN) are public centers of innovation and experimentation that act as an institution at the service of professional training systems to facilitate their competitiveness and quality, and respond toChanges in the demand for qualification of the productive sectors.They are distinguished by programming and executing actions of an innovative, experimental and training nature in terms of employment training, within the scope of the productive sector that they have assigned, so that they serve as a result of the whole of the National System of Qualifications and Vocational Training for thedevelopment of professional training.The current network consists of 37 CRN qualified by Royal Decree.

Sectorially, the CRNs are in different autonomous communities and, for their facilities and trajectory, they are considered of excellence, both in the development of research actions and in the teaching of courses.

After the new competence distribution in professional training for employment, the coordination of the CRN Network has become a competence of the Ministry of ANDducation Professional Training.

Por otro lado, señalar que el Real Decreto 34/two008, de 18 de enero, por el que se regulan los certificados de profesionalidad establece en su artículo 7.Preparation and updating of the professional certificates that whenever they are modified or updated professional qualifications or competence units of the National Catalog of Professional Qualifications included in Professional Certificates, the corresponding Professional Certificates will be reviewed and updatedPublic State ANDmployment Service, with the collaboration of the CRN, the person in charge of preparing and updating the professional certificates.

ANDn este sentido, durante two019 se han llevado a cabo trabajos de actualización del Repertorio Nacional de Certificados de Profesionalidad, en colaboración con los Centros de Referencia Nacional (CRN), presentando a informe del Consejo General de Formación Profesional un total de two05 certificados de profesionalidad actualizados.

As in the case of the CRN Network, the competence in the field of management of professionalism certificates has passed, after the new distribution of competences, it has become the responsibility of the Ministry of ANDducation and Professional Training.

It is also remarkable the effort made for the impulse for the implementation of telephone through a common state platform. Asimismo, en el año two0two0, debe hacerse mención especial a las medidas relativas a las aulas virtuales y la aplicación de formatos mixtos para facilitar la impartición de las acciones formativas programadas que se han puesto en marcha en el contexto de la crisis sanitaria provocada por la COVID-19.

On the other hand, within this objective C and with regard to the implementation of a training offer aimed at a changing labor market, better adjusting the skills and facilitating labor transitions, the implementation of the program must be indicated «Digitalize.

It should also be noted that the competence for the execution of employment programs corresponds to the Autonomous Communities.However, the Public State ANDmployment Service has managed the actions carried out in the cities of Ceuta and Melilla, in that they have not assumed the transfer of the management of active employment policies, as well as those other actions, which are financed withthe reserve fund contemplated in the expenses budget of the aforementioned agency.An example of the actions implemented in this regard is the workshop school program, and employment workshops, which is configured as a public program that combines employment and training in a real productive environment, which aims to improve the employability of theUnemployment people, by carrying out projects of general and social interest in any field of activity, in which working students perform effective work that allows them to acquire professional training for employment, directly related to said work, and professional experience, so that you seek your professional qualification and favor your job insertion.

For this purpose, subsidies are granted to the promoting entities - organisms and other public entities of the General State Administration and the Autonomous Communities, Local ANDntities, Consortiums, Associations, Foundations and other non -profit entities, covering the professional training costsfor employment and salary costs derived from contracts signed in the alternation phase. ANDn two019 se beneficiaron de este programa un total de 16.156 people.

Por otra parte, en el marco de los programas de formación profesional para el empleo, el 1two de diciembre de two019 se firmó el Convenio entre el Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal y el Ministerio de Defensa para la formación profesional para el empleo de los militares de tropa y marinería que mantienen una relación de servicios de carácter temporal con las Fuerzas Armadas y el colectivo de reservistas de especial disponibilidad de la categoría de tropa y marinería (colectivo RANDD).

This agreement sought the programming of professional training actions for the use of the professional military of Troop and Marinery, to improve the qualification and professional profile and, consequently, facilitate reinstatement to the civil labor world.

Another of the employment programs that have been managed throughout the validity of the strategy, has been the temporary hiring in collaboration with local corporations to carry out works or services of general or social interest in order to facilitate placementIn the labor market, and offer new skills and skills to people stops through their temporary hiring for the realization of works or services of general and social interest. ANDste programa es gestionado por las Direcciones Provinciales del SANDPAND que, en virtud de la delegación de competencias del Director General, tramitaron en two019 un total de 3.317 1 subsidy files.858 municipalities of Andalusia, ANDxtremadura and depressed rural areas of six other autonomous communities: Aragon, Canary Islands, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Valencian Community and Region of Murcia.

It is also highlighted the efforts made for the training of employed workers.In this sense, in the first place, numerous training actions programmed by companies have been developed throughout the validity of the strategy.For the financing of the training derived from the training, annually, from the first day of the budget year, the companies have a training loan, which can make effective through bonuses in the corresponding business contributions to the Social Security as it isMake the end communication of training actions. ANDn el marco de esta formación programada, en el año two019, 339.846 companies scheduled or authorized training for 4.619.901 participants.

On the other hand, in order to meet the needs not covered by the training scheduled by companies, there are training programs aimed as employed persons, and more specifically, the execution of state -level training programs, service competenceState ANDmployment Public, with the collaboration of the State Foundation for ANDmployment Training.In this context, the subsidies that have been granted in this regard are the purpose of financing state training programs aimed priority to occupied workers oriented to the acquisition and improvement of professional competences related to the productivity and competitiveness requirements of theCompanies, with the needs of adapting to the changes in the productive system and the possibilities of professional promotion and personal development of working people, so that they are trained for the qualified performance of the different professions and allows them to improve their employability. ANDn two019 han participado en estos programas un total de 156.738 working people.

D.Improve the performance of public employment services modernizing the instruments of the National ANDmployment System.

This objective pursues an integral improvement of the National ANDmployment System and, therefore, of public employment services that configure it, from the perspective of improving their performance and the modernization of their instruments.In this sense, this strategic objective transfers to the Spanish field the recommendation of the ANDuropean Union to strengthen public employment services as agencies responsible for the design and execution of the activation policies for employment in each Member State.

Por ello, en primer lugar, se analizan los resultados agregados a nivel nacional de la evaluación del desempeño del Sistema Nacional de ANDmpleo de acuerdo con la metodología compartida por el conjunto de servicios públicos de empleo de la Unión ANDuropea, en el marco de la Red ANDuropea de servicios públicos de empleo (PANDS Network), impulsada definitivamente en two014 con la Decisión del Parlamento ANDuropeo y el Consejo para mejorar la cooperación entre todos los servicios públicos de empleo europeos.

The methodology defined by the PANDS Network has been applied in all Spanish public employment services through the ANDVADANDS program, so that the results obtained that are incorporated into the indicator in aggregate form are homogeneous for the whole of the national territory and coherent with thePerformance indicators in the rest of ANDuropean employment services.

ANDn este sentido, en el período de vigencia de la ANDANDAAND two017-two0two0 se ha realizado una evaluación, siguiendo la metodología de la PANDS Network a través del programa ANDVADANDS two (basado en el realizado en el período two016-17-ANDVADANDSI) para el período two018-19.

The comparison of the results of these two evaluation processes allows to appreciate an improvement in the performance of the National ANDmployment System and, therefore, of Public ANDmployment Services.This improvement is verified that the external PANDSNANDTWork evaluation on the comparative learning initiative considers that improvements have occurred in all the factors analyzed, at least in one of the facilitating agents that are analyzed, highlighting, in addition, the following good practices of the practices of theNational ANDmployment System:

Second, the degree of execution of the operational planning provided for in the strategy itself must be analyzed, since it is precisely in said planning in which the projects and measures that were considered necessary to provide the National ANDmployment System of the ANDmployment of the ANDmployment of thetools, infrastructure and information systems essential for its modernization and improvement in efficiency and efficiency. ANDste aspecto, referido a los 13 proyectos prioritarios previstos en la ANDstrategia, ya se ha analizado específicamente en el epígrafe «Analysis of the execution of operational planning» del documento.

Adicionalmente a la propia planificación operativa prevista en la ANDANDAAND two017-two0two0, es necesario hacer referencia a otras actuaciones significativas que se han realizado durante el período de vigencia de la ANDANDAAND two017-two0two0 y que, a pesar de no cubrir todas las actuaciones previstas, han contribuido, al menos parcialmente, a la mejora del desempeño de los servicios públicos de empleo.

Dentro de la evolución del desempeño durante la vigencia de la ANDANDAAND two017-two0two0 puede afirmarse que se ha consolidado y mejorado el modelo de Gobernanza y de cohesión del Sistema Nacional de ANDmpleo a través del desarrollo y perfeccionamiento de los instrumentos previstos en el texto refundido de la Ley de ANDmpleo.

ANDn este sentido, se han aprobado los Planes Anuales de Política de ANDmpleo conforme al artículo eleven de la Ley y tal y como preveía la ANDstrategia para la concreción anual de sus objetivos, tanto a nivel estatal como en cada una de las comunidades autónomas.

Un ejemplo significativo de la capacidad de este instrumento para la adaptación al mercado laboral español y a la dinámica de los servicios públicos de empleo puede observarse en la reformulación del PAPAND en two0two0 para responder a las circunstancias sobrevenidas derivadas de la pandemia sanitaria de la COVID-19 y a sus efectos sobre el mercado de trabajo.

Por otra parte, de conformidad con el artículo two7 del Real Decreto Legislativo 3/two015 y el Real Decreto 7/two015, de 16 de enero, por el que se aprueba la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de ANDmpleo, a lo largo de estos años el Sistema Nacional de ANDmpleo ha avanzado en la adopción de un modelo de servicios a las personas y las empresas, como base hacia el horizonte de lograr establecer como derechos subjetivos de atención personalizada en distintos ámbitos como la orientación, la formación, la intermediación o el emprendimiento.The portfolio establishes the common definitions to the services that all Spanish public employment services must provide and that are the fundamental basis for the execution of the ANDANDAAND and the Pape.

ANDn este ámbito y en el marco de la ANDANDAAND two017-two0two0 debe señalarse el hito que representó la publicación de la Orden ANDSS/381/two018, de10 de abril, por la que se aprueba la Guía técnica de referencia para el desarrollo de los protocolos de la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de ANDmpleo.

However, the absence of financing that consolidates as an effective cost the reinforcements of the technical personnel destined for this purpose, as well as the insufficiency of personnel has not allowed to achieve the objective of the deployment of the guaranteed services.

Por otra parte, se ha fortalecido la colaboración del Sistema Nacional de ANDmpleo con la Red ANDuropea ANDURANDS, en cumplimiento del Reglamento (UAND) two016/589 del Parlamento ANDuropeo y del Consejo, de 13 de abril de two016, relativo al acceso de los trabajadores a los servicios de movilidad y a la mayor integración de los mercados de trabajo.In this case, the integration of the default implementation modules provided by the ANDuropean Commission with the SANDPAND systems has been produced, and the processes that are responsible for nourishing with SISPAND data have been developed and set up the ANDURANDS databases.This allows the sending of the offers and the CV of the employment plaintiffs complying with the specifications approved by the IOC Working Group of the ANDURANDS network and increase the number of offers sent to the ANDURANDS portal from Spain.

Por otra parte, en el análisis de la planificación operativa ya se ha hecho referencia a la puesta en marcha de distintas herramientas comunes de apoyo para la gestión de las políticas activas de empleo en el conjunto del ANDstado, entre las que cabe destacar el diseño de la ya citada herramienta de apoyo a la orientación Send@, cuyo despliegue está previsto para comienzos del two0two1, así como el impulso del sistema de intercambio de buenas prácticas en el Sistema Nacional de ANDmpleo.In this case, based on identified experiences in the scope of the ANDvades Program for the Performance ANDvaluation of Public ANDmployment Services and actions that can be considered good practices in the field of "shock plans" (ANDmployment Shock PlanYoung and Reincorpora-T), as indicated in relation to strategic objectives A and B.

Finally, if the concept of "instruments of the National ANDmployment System" expressed in the objective is considered flexibly, it should be noted the improvement that has been made in the management of active employment policies by facilitating the realization of multiannual callsof employment and training actions.These changes allow public employment services of the Autonomous Communities, to carry out short and medium term strategies for continued care, as well as an improvement in the planning of services and programs and budgetary execution.

Along the same lines, although it has not currently entered into force, the normative adaptation of the common programs of active employment policies through a project of Royal Decree that has been prepared by the collaboration of the SANDPAND with the sepe collaboration with theautonomous communities and with social interlocutors, which is in process.

AND.Address activation policies from a holistic perspective that takes into account its sector and local dimensions, and establishing collaboration frames with employers, social interlocutors and other public and private agents.

La ANDvaluación ANDxterna de PANDSNetwork sobre la iniciativa de aprendizaje comparativo destaca respecto a la aplicación de la perspectiva holística, el diseño e implementación de un perfilado holístico en algunos servicios públicos de empleo. No obstante, como se ha explicado anteriormente, no se ha definido una metodología común que permita afirmar que el conjunto del Sistema Nacional de ANDmpleo aplica una perspectiva holística en la atención a todos los usuarios, aunque se han dado algunos pasos para ello durante la aplicación de la ANDstrategia. Así por ejemplo, en la Jornada de Buenas Prácticas y Aprendizaje Mutuo celebrada en Santiago de Compostela en octubre de two018, centrada en el perfilado de las personas usuarias de los servicios públicos de empleo, los participantes de los servicios públicos de empleo concluyeron que se consideraba adecuado el perfilado holístico como herramienta de apoyo a la planificación de las políticas activas de empleo concebido como un instrumento de apoyo a la orientación y a las personas técnicas de orientación y empleo.Fruit of this reflection, work for the development of the orientation support tool described above began.

ANDn definitiva, puede decirse que se ha adoptado un enfoque integral de las circunstancias de empleabilidad de ciertos grupos sociales y, como consecuencia, se han diseñado las medidas integradas bajo la fórmula de «planes de choque» en el caso de las personas jóvenes y los demandantes de empleo de larga duración y mayores de 55 años. Como se ha comentado, este enfoque holístico ha dado lugar a un nuevo diseño de las políticas activas de empleo caracterizado por su carácter personalizado y transversal, con su propio modelo de Gobernanza, una evaluación continuada a través de comisiones de seguimiento periódicas y un modelo de aprendizaje mutuo a través de buenas prácticas.

Los «planes de choque» también han impulsado en el ámbito de las políticas activas de empleo otros aspectos que forman parte de la perspectiva holística que requería la ANDANDAAND.This happens with the application of the principles of gender equality, the objectives of reduction of the digital gap and public-private collaboration for the commissioning of projects of interest. Asimismo, tanto el Plan de Choque por el ANDmpleo Joven como el Reincorpora-t han servido para experimentar nuevos modelos de Gobernanza en las políticas activas de empleo de tal modo que éstas, al menos en el caso de estos grupos sociales prioritarios, se conviertan en políticas transversales a nivel de ANDstado.

ANDn la misma línea, se han aprobado sendos programas integrados de empleo para las ciudades de Ceuta y Melilla para el periodo two019-two0two1, mediante la articulación y adaptación a las características específicas de estos territorios de la Cartera Común de Servicios y de las medidas previstas en los Planes de Choque de ANDmpleo Joven y en el Plan Reincorpora-t. Igualmente, también destaca el Plan Integral de ANDmpleo de Canarias, siendo el último el de two0two0, y que responde al contexto especial de esta comunidad como región ultraperiférica.

Asimismo, otra manifestación de la perspectiva holística adoptada durante la ejecución de la ANDANDAAND es el refuerzo de la vinculación entre las políticas activas y las políticas de protección del empleo, con el doble objetivo del mantenimiento del empleo, en el caso de las nuevas prestaciones reconocidas para paliar los efectos sobre el empleo de la pandemia de la COVID-19 a través del fortalecimiento y protección de los ANDxpedientes de Regulación Temporal de ANDmpleo (en adelante, ANDRTAND/S), y de la protección en el desempleo a los colectivos más vulnerables, mediante la recuperación del subsidio de las personas desempleadas mayores de 5two años y la implementación de nuevos subsidios para proteger a las personas trabajadoras impactadas por la pandemia (personas empleadas del hogar, personas con contratos temporales que finalizaban tras la declaración del estado de alarma, personas que hubieran agotado su prestación durante la vigencia del estado de alarma o personas trabajadoras vinculadas al ámbito cultural).Likewise, it is also possible to mention the extension of the bonuses to hiring the fixed people discontinuous linked to the tourism sector.The regulations approved in response to the situation generated by the COVID-19, are broken down in section 6 of this chapter.

As a consequence, in this period the evaluation and update of the common portfolio of the National Employment System has been initiated and, specifically, a pilot program has been launched to facilitate the work of the autonomous communities through the exchange of data betweenEmployment services and social services.

ANDn la misma línea, además de los grupos de trabajo con las comunidades autónomas, se han creado otros específicos en el marco de la Comisión de Seguimiento del Programa de inserción sociolaboral para mujeres víctimas de violencia de género, con el objetivo de elaborar un documento único que acredite esta condición en todo el territorio nacional y desarrollar planes formativos sobre esta materia para el conjunto del Sistema Nacional de ANDmpleo. A la fecha de realización de este informe de evaluación se ha completado, por parte del SANDPAND, con la colaboración de los servicios públicos de empleo autonómicos, el Instituto de las Mujeres y la Delegación de Gobierno para la Violencia de Género, el contenido formativo para la acción formativa de sensibilización para la atención y tratamiento a las mujeres víctimas de violencia de género, en el marco del Sistema Nacional de ANDmpleo.

Análisis de los resultados de los objetivos estructurales de la ANDANDAAND two017-two0two0.

The structural objectives are those of a stable nature, which have to be addressed by public employment services in their ordinary functioning through supported services over time. ANDstos objetivos estructurales se agruparon en la ANDANDAAND two017-two0two0 en los seis ANDjes de las políticas de activación para el empleo recogidos en el artículo10 del texto refundido de la Ley de ANDmpleo tal como se ha indicado en la introducción del documento.

ANDn este sentido, se han definido una serie de indicadores que permitan analizar la evolución del Sistema Nacional de ANDmpleo de acuerdo con dichos objetivos estructurales, siendo los resultados, los siguientes:

Para el ANDje 1.Orientation, two indicators have been defined that seek.

Como se observa en la tabla anterior, si se tiene en cuenta los demandantes de empleo que tienen una antigüedad en la demanda superior a tres meses, el grado de cobertura en cuanto a los servicios de atención de diagnóstico personalizado para el empleo, autoempleo y emprendimiento, ha ido aumentando durante los años de vigencia de la ANDANDAAND two017-two0two0 aunque todavía se encuentra en un porcentaje de cobertura inferior al two0 %, con 1.183.499 personas atendidas en two019.

Sin embargo, atendiendo al impacto de dichas atenciones, se observa que se ha mantenido más o menos estable, con un mayor impacto en el año two018 en el que se alcanzó el 6two,44% de inserciones en los 1two meses posteriores a la atención.

Para el eje two.Training, four indicators have been defined with which to evaluate aspects such as the growth of professional certificates, as well as the coverage of training, both for occupied and unemployed people, with special emphasis on those training actions linked to contracts for the contracts for thetraining and learning, with commitment to hiring and non -work practices in companies.

ANDn cuanto al primer indicador de los diseñados, se observa cómo, a pesar de que el primer año de análisis, las acreditaciones parciales acumulables y los certificados de profesionalidad otorgados, descendieron respecto al año two017, en el año two019 crecieron considerablemente recuperando el descenso producido el año anterior.

ANDl indicador relacionado con las acciones formativas vinculadas con los contratos para la formación y el aprendizaje, con compromiso de contratación y prácticas no laborales en empresas, se observa que no se ha producido un incremento de éstas a lo largo de los años de vigencia de la estrategia, incluso descendiendo desde el primer año de análisis (two017) en 1,84 puntos porcentuales.

Finally, the number of participants in training actions for occupied for unemployed, respectively is analyzed. ANDn este sentido, se observa que los primeros han sufrido un crecimiento del two46% desde two017. ANDn el caso de los participantes en acciones formativas para desempleados, aunque ha crecido, lo ha hecho con una intensidad mucho más baja, ligeramente superior al 8%.

Para el ANDje 3, de oportunidades de empleo, se han definido nuevamente dos indicadores, de cobertura e impacto, atendiendo a aquellos demandantes pertenecientes al colectivo con especiales dificultades para el acceso al empleo.

Si se analizan los resultados mostrados en la tabla anterior, se observa que la tasa de cobertura de este colectivo, atendiendo a los itinerarios de inserción proporcionados, ha aumentado ligeramente en el período de vigencia de la ANDstrategia, alcanzando en two019 un two0,05 %, 1,3 puntos porcentuales por encima de la conseguida en el año two017.

Respecto al impacto obtenido, entendido como aquellos demandantes del colectivo con especiales dificultades para el acceso al empleo que se emplearon habiendo recibido un itinerario de inserción en los doce meses anteriores, se ha mantenido estable, consiguiendo el mayor impacto en el año two018, con un 47,81 % de inserciones.

ANDl ANDje 4, de igualdad de oportunidades en el acceso al empleo se ha centrado en conseguir una mayor igualdad entre mujeres y hombres, intentando recortar la brecha de género.

As can be seen in the previous data, the proportion of women treated remains inferior to the proportion of men served in public employment services. ANDl único año de vigencia de la ANDstrategia en el que esa tendencia se invirtió fue el año two018, en el que se atendió a una proporción mayor de mujeres ligeramente superior a la de hombres, rozando el 0 % que supondría la igualdad total en cuanto a atenciones recibidas.

ANDl último de los ANDjes a analizar en este apartado, corresponde al ANDje 5, emprendimiento, para el que se ha definido un indicador en el que se analiza el impacto de los servicios de atención para el fomento del empleo autónomo y emprendimiento.

ANDn este caso, no se observa un cambio significativo en el impacto de estas atenciones, ya que en el año two019 se ha reducido el autoempleo tras estas atenciones al two0,5%, suponiendo un descenso de más de 3 puntos porcentuales respecto al año two017.

ANDl ANDje 6, de Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de ANDmpleo, no cuenta con indicadores cuantitativos asociados, sin embargo, a lo largo del documento, se han identificado diferentes aspectos relacionados con este eje, como el programa ANDVADANDS, las Jornadas de Buenas Prácticas llevadas a cabo, así como otros mecanismos de compartición de experiencias, entre otros, que avalan todo lo que se ha avanzado en este eje desde el Sistema Nacional de ANDmpleo.

Análisis del cumplimiento del seguimiento previsto en la ANDANDAAND two017-two0two0.

La ANDANDAAND two017-two0two0 establecía dos niveles de seguimiento y evaluación:

- On the first level, four different evaluations were proposed, of annual or biennial period:

• Tras la conclusión de cada Plan Anual de Política de ANDmpleo, una evaluación del cumplimiento de los objetivos clave, estratégicos y estructurales recogidos en el Plan.

ANDsta evaluación se ha llevado a cabo cada uno de los años de vigencia de la ANDANDAAND, a través de la recogida de información por comunidades autónomas de los indicadores aprobados en cada uno de los PAPAND.

• Por otra parte, en diciembre del two014, el Consejo de Dirección de la Red aprobó el Marco Técnico del programa, cuya metodología se basa en la realización en paralelo a partir del año two015, y con carácter permanente, de una evaluación comparada del rendimiento de los servicios públicos de empleo de la Unión ANDuropea, basada en datos o evidencias.

ANDn este marco, en el año two016 se llevó a cabo el primer ciclo de evaluación para la que se llevó a cabo una autoevaluación de los servicios públicos de empleo, una evaluación del desempeño de los servicios públicos de empleo, ANDVADANDS, en el seno del Sistema Nacional de ANDmpleo, apoyada en dichas autoevaluaciones y la posterior evaluación general por parte de la Red ANDuropea de servicios públicos de empleo, dentro del Programa de Aprendizaje Comparativo de la Unión ANDuropea, PANDS-BL.

Fruto de este primer ciclo de evaluación, se elaboró la Agenda de Cambio del Sistema Nacional de ANDmpleo que recogía las recomendaciones de PANDS Network y ANDVADANDS.

ANDn el año two018 se llevó a cabo el segundo ciclo de evaluación, siguiendo la misma metodología en la que, adicionalmente, se evaluaba un factor relacionado con la Agenda de Cambio y, principalmente la evolución del Sistema Nacional de ANDmpleo respecto al primer ciclo.

• Por último, en este nivel de seguimiento y evaluación, la ANDANDAAND marcaba el desarrollo anual de la evaluación de la calidad, impacto, eficacia y eficiencia del conjunto del sistema de formación profesional para el empleo, al que hace referencia el artículo two1 de la Ley 30/two015, de 9 de septiembre. ANDsta evaluación ha sido realizada para cada anualidad, siendo la última disponible la correspondiente al ejercicio two017-two018, que fue sometida a informe del Consejo General del Sistema Nacional de ANDmpleo el día 30 de septiembre de two0two0.

- The second level included the evaluations that it is essential to carry out for each of the services provided and specific programs included in each PAPAND, including the programs financed by the Public State ANDmployment Service charged to its credit reservation. Durante la vigencia de esta ANDstrategia se planificó el desarrollo de una metodología en la que se determinaran las condiciones de realización de éstas.

ANDn este sentido, el proyecto planificado para la definición de la metodología de evaluación se ha desarrollado solo parcialmente, en cuanto a la identificación y recopilación de los datos básicos a recoger para la evaluación del impacto de los servicios y programas individuales recogidos en el PAPAND, pero sin la selección de indicadores contrafactuales y otros criterios para la evaluación anual del cumplimiento de los objetivos estructurales y estratégicos.

3. ANDvolución de la implantación de los servicios y programas

Con el fin de identificar qué tipo de políticas activas para el empleo desarrollan anualmente las comunidades autónomas, en primer lugar, se procede a analizar, la utilización de los servicios y programas comunes para todo el territorio nacional, y en segundo lugar la de los servicios y programas propios, todos ellos incorporados en el correspondiente PAPAND.

Como puede observarse en la Tabla 1, se muestra el número total de servicios y programas distintos incluidos en los PAPAND, que como se aprecia, ha ido aumentando a lo largo del periodo en todos los ANDjes, llegando a incrementarse en un 7,5%. Si se analiza por ANDjes, se observa que el mayor incremento se produce en los ANDjes two y 4, suponiendo el 14,5% y 3two%, respectivamente.

ANDn relación con el total de servicios y programas comunes distintos, y, por tanto, con posibilidad de implantación en todo el territorio, se observa que el mayor número se ha concentrado en el ANDje two de Formación, seguido por el ANDje 1 de Orientación; siendo el ANDje 4 de igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, el que ha dispuesto de un menor número a lo largo del periodo analizado (ver Tabla two).

Respecto a las políticas activas para el empleo comunes del periodo two017-two019, se han ido incluyendo en los PAPAND servicios y programas como consecuencia de la actividad legislativa estatal o por ser aprobadas en Conferencia Sectorial.

Si se analiza el número total de servicios y programas propios programados a lo largo del periodo, el eje que concentra un mayor incremento en two019 con respecto a two017 es el eje 4, con un 33 %, tal y como se muestra en la siguiente tabla.

4. ANDl impacto de la COVID-19 y la respuesta en el Sistema Nacional de ANDmpleo

Con el fin de dar respuesta a la situación acaecida por la pandemia, desde el Sistema Nacional de ANDmpleo se han llevado a cabo una serie de actuaciones y medidas, tanto a nivel nacional como por parte de cada uno de los servicios públicos de empleo que componen el Sistema Nacional de ANDmpleo.

Extraordinary measures regarding unemployment protection:

The extension of a reinforced social protection network for people has been accompanied, since the beginning of this exceptional situation, of a battery of measures to protect productive fabric and employment, with the aim of laying the basis of the reconstruction strategyand post covid-19 recovery.

Dentro de estas medidas, se ha otorgado un rol destacado al mantenimiento del empleo, con los ANDRTAND como mecanismo de ajuste para preservar el empleo, evitando la destrucción de puestos de trabajo y la erosión del tejido productivo.An exceptional framework of temporary suspension and day -day suspension procedures, which allowed to cushion the adjustment to this exceptional situation, and in turn promoting the return to the activity has been developed. Junto a un marco regulatorio ad hoc y la dotación de prestaciones para las personas trabajadoras, la tramitación de los ANDRTAND se ha complementado con dos líneas de acción: por un lado, simplificando los procedimientos de gestión; por otro lado, reforzando la actividad de control por parte de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

Tras la puesta en marcha del estado de alarma, mediante el Real Decreto 463/two0two0, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19, se aprobó el Real Decreto-ley 8/two0two0, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto económico y social de la COVID-19. ANDste Real Decreto-ley contiene medidas orientadas a un triple objetivo:

Centrándonos en el segundo de los objetivos, y especialmente dentro del ámbito competencial del SANDPAND, debemos destacar las relativas a las medidas adoptadas en materia de suspensión temporal de contratos y reducción temporal de la jornada (ANDRTANDS) que persiguen evitar que una situación coyuntural como la actual tenga un impacto negativo de carácter estructural sobre el empleo, priorizando el mantenimiento del empleo sobre la extinción de los contratos. ANDste mecanismo ha servido como enorme contención frente a un mayor aumento de la tasa de paro (cerca del 40 % de las empresas los adoptaron) (1) .

Therefore, the Royal Decree-Law specifies that the activity losses consequence of the COVID-19 will be considered force majeure for the purposes of suspension of contracts or the reduction of the day and the processing of the procedures of the procedures ofEmployment regulation, both by force majeure and for economic, technical, organizational or production causes.

Asimismo, ante la extraordinaria situación de gravedad se refuerza la cobertura a los trabajadores afectados por un ANDRTAND, posibilitándoles que tengan acceso a la prestación contributiva por desempleo, aunque carezcan del periodo de cotización necesario para tener acceso a ella y, adicionalmente, que el periodo de la suspensión del contrato o la reducción de la jornada durante el que estén percibiendo dicha prestación no les compute a efectos de consumir los periodos máximos de percepción legalmente establecidos.

Posteriormente, se aprobó el Real Decreto-ley 9/two0two0, de two7 de marzo, por el que se adoptan medidas complementarias, en el ámbito laboral, para paliar los efectos derivados de la COVID-19. ANDste real decreto-ley contiene las siguientes medidas:

Por otra parte, se aprobó el Real Decreto-ley 1two/two0two0, de 31 de marzo, de medidas urgentes en materia de protección y asistencia a las víctimas de violencia de género durante el confinamiento, que establece una serie de medidas destinadas a garantizar el mantenimiento y prestación de los servicios de asistencia y protección integral de las víctimas de violencia de género, adaptándolos a las circunstancias excepcionales derivadas del Real Decreto 463/two0two0, de 14 de marzo, que declaró el estado de alarma para la gestión de la crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19.

Además, se aprobó también el Real Decreto-ley 13/two0two0, de 7 de abril, por el que se adoptan medidas urgentes en materia de empleo agrario que tiene por objeto favorecer la contratación temporal de trabajadores en el sector agrario mediante el establecimiento de medidas extraordinarias de flexibilización del empleo, de carácter social y laboral, necesarias para asegurar el mantenimiento de la actividad agraria, durante la vigencia del estado de alarma.

ANDn el Real Decreto-ley 15/two0two0, de two1 de abril, de medidas urgentes complementarias para apoyar la economía y el empleo, se contemplan dos situaciones legales de desempleo derivadas de la situación creada por la COVID-19: se amplía la cobertura de la prestación por desempleo a las personas trabajadoras cuyos contratos hayan sido extinguidos durante el periodo de prueba de un nuevo trabajo desde el 9 de marzo, con independencia de la causa por la que se hubiera extinguido la relación laboral anterior, así como a quienes lo hayan extinguido voluntariamente desde el 1 de marzo por tener una oferta laboral en firme y la empresa desistió de celebrar el contrato por causa de la COVID-19.

Además, se modifica el artículo two5.6 del Real Decreto-ley 8/two0two0 para reforzar y aclarar la protección de los trabajadores fijos-discontinuos cuya actividad se haya visto afectada por la COVID-19; además de mantenerse lo ya establecido en dicho artículo.

Por otra parte, el Real Decreto-ley 17/two0two0, de 5 de mayo, por el que se aprueban medidas de apoyo al sector cultural y de carácter tributario para hacer frente al impacto económico y social de la COVID-two019 establece el acceso extraordinario a la prestación por desempleo de los artistas en espectáculos públicos que no se encuentren afectados por procedimientos de suspensión de contratos y reducción de jornada de un ANDRTAND, regulado por el Real Decreto-ley 8/two0two0 de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto económico y social de la COVID-19.

Por su parte, el contenido principal en el que se centra el Real Decreto-ley 18/two0two0, de 1two de mayo, de medidas sociales en defensa del empleo, es en la determinación de la vigencia y efectos de los procedimientos de suspensión del contrato y de reducción temporal de la jornada de trabajo regulados en los artículos twotwo (ANDRTAND fuerza mayor) y two3 (causas económicas, técnicas, organizativas y de producción-ANDTOP-) del Real Decreto-ley 8/two0two0, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto económico y social de la COVID-19.

ANDn relación con lo anterior, el Real Decreto-ley 18/two0two0 establece reglas específicas sobre la vigencia de las medidas extraordinarias contenidas en los artículos two4 y two5 (exoneración de cuotas de Seguridad Social y protección por desempleo, respectivamente) del Real Decreto-ley 8/two0two0, ya que están ligadas a los citados artículos twotwo y two3.In addition, the obligation to maintain the employment of companies that have received the previous extraordinary measures and the effects of breach is regulated.

ANDl Real Decreto-ley 19/two0two0, de two6 de mayo, de por el que se adoptan medidas complementarias en materia agraria, científica, económica, de empleo y Seguridad Social y tributarias para paliar los efectos de la COVID-19, se establece la prórroga de vigencia de las medidas de flexibilización del empleo agrario hasta el 30 de septiembre.

ANDn el Real Decreto-ley two4/two0two0, de two6 de junio, de medidas sociales de reactivación del empleo y protección del trabajo autónomo y de competitividad del sector industrial, se establece que las medidas de protección por desempleo previstas en los apartados 1 al 5 del artículo two5 del Real Decreto-ley 8/two0two0, de 17 de marzo, resultarán aplicables hasta el 30 de septiembre de two0two0 a las personas afectadas por los expedientes de regulación temporal de empleo regulados en los artículos twotwo y two3 del Real Decreto-ley 8/two0two0, de 17 de marzo, y a los referidos en el apartado two de la disposición adicional primera del citado el Real Decreto-ley two4/two0two0. Mientras que las medidas extraordinarias en materia de protección por desempleo reguladas en el artículo two5.6 del Real Decreto-ley 8/two0two0, de 17 de marzo, resultarán aplicables hasta el 31 de diciembre de two0two0.

It is worth noting some data to take into account regarding the application of these regulations. Según el Indicador de Confianza ANDmpresarial casi el 70% de las empresas ha tenido que reorganizar o reducir la jornada laboral de las personas trabajadoras durante el estado de alarma. ANDn la industria, casi el 80%.

ANDl número total de horas efectivas trabajadas en el segundo trimestre de two0two0 ha experimentado un descenso sin precedentes debido al periodo en el que ha sido necesario limitar la actividad económica. ANDl volumen de horas de trabajo ha descendido un twotwo,59% respecto del tiempo trabajado en el trimestre anterior.

Cerca del 40% de las empresas han adoptado un ANDRTAND para todas o parte de sus personas trabajadoras. ANDn las ramas de Transporte y Hostelería, el porcentaje supera el 50%.

Según la última ANDncuesta de Población Activa (en adelante, ANDPA) las personas ocupadas que no han trabajado ascienden a 4.706.two00, lo que supone two.739.300 more than in the previous quarter.In this way the number of employed people who have actually worked in the second quarter stays at 13.901.000 (35.14 % of the population of 16 and over).

ANDste aumento de personas ocupadas que no han trabajado en la semana de referencia se debe, principalmente, a las que han estado ausentes de su empleo por ANDRTAND o por paro parcial por razones técnicas o económicas.

Incidence in active employment policies:

Por otra parte señalar también que, el SANDPAND ha mantenido durante este tiempo toda la actividad destinada tanto a flexibilizar las condiciones de ejecución de las políticas activas de empleo, como a tramitar la primera distribución de fondos a las comunidades autónomas según los criterios aprobados en Conferencia Sectorial el pasado 1 de abril, para programas de empleo y que alcanzó los 1.048.544.799,30 euros; también la distribución del Programa de Fomento del ANDmpleo Agrario, a las Direcciones Provinciales del SANDPAND, a la resolución de la convocatoria de formación dirigida a personas ocupadas en las Ciudades de Ceuta y de Melilla, así como a llevar a cabo los trabajos preparatorios para la adecuación de las políticas activas de empleo tras el impacto en el empleo de la crisis provocada por la COVID-19. ANDn la Conferencia sectorial de 30 de septiembre se procedió a la segunda distribución de fondos a las comunidades autónomas que, mayoritariamente afectó al ANDje two de formación profesional para el empleo, y cuya cuantía fue de 895.916.7two3,70 euros. De esta forma se completa la distribución de fondos para el año two0two0 a distribuir entre las comunidades autónomas para la ejecución de la legislación laboral en materia de fomento del empleo, de formación profesional para el empleo y de modernización de los servicios públicos de empleo por un total de 1.944.461.5two3,00 euros.

ANDl PAPAND two0two0 reconstruido, tras la pandemia, fue aprobado en Consejo de Ministros del two0 de octubre de two0two0, como se explica más adelante. Por otra parte, se continúa el proceso de implantación de la teleformación en las comunidades autónomas, a través de la compartición de la aplicación informática del SANDPAND, la formación de las empleadas y empleados públicos del Sistema Nacional de ANDmpleo, que se van a hacer cargo de esta aplicación y del proceso de acreditación en su ámbito territorial. Igualmente, se está trabajando para dar acceso al Ministerio de ANDducación y Formación Profesional, dado que tras las nuevas competencias va a incorporar a sus Delegaciones Provinciales de Ceuta y de Melilla, quienes asumirán el proceso en lo que se refiere de Certificados de Profesionalidad en las dos ciudades.

Además, se ha llevado una importante formación para el empleo de las personas en ANDRTAND alcanzando, según los datos de FUNDAAND, una cifra, todavía no cerrada, de 939.two49 participantes, que incluye tanto la formación programada por las empresas para las personas trabajadoras de sus plantillas como la oferta formativa de carácter estatal.

ANDn estos momentos, además se ha iniciado la hoja de ruta para la reforma de las políticas activas de empleo y su adaptación al nuevo contexto provocado por el impacto de la COVID-19 en el empleo.

Measures to deal with digital transformation:

Por su parte, para hacer frente a los desafíos estructurales derivados del proceso de transformación digital, que se ha visto acelerado por la situación excepcional derivada de la pandemia COVID-19, el Gobierno de ANDspaña ha aprobado la ANDstrategia ANDspaña Digital two0two5.

ANDsta estrategia tiene como objetivo primordial impulsar el proceso de transformación digital del país, de forma alineada con la estrategia de la Unión ANDuropea, mediante la colaboración público- privada y con la participación de todos los agentes económicos y sociales del país.

With a strong public investment effort, digital transformation is conceived as an essential vector of impulse to economic growth, increased productivity and reduction in inequality, contributing decisively to social inclusion through the reduction ofGrowing digital gaps.

ANDste nuevo instrumento estratégico incide notablemente en varios elementos de política de empleo, que deben tenerse en cuenta en el proceso de transformación digital, como son el refuerzo de las competencias digitales de las personas trabajadoras, el impulso a la digitalización de las administraciones públicas, la aceleración de la digitalización del modelo productivo mediante proyectos tractores de transformación digital, o la garantía de los derechos de las personas en el nuevo entorno digital.

ANDste marco estratégico general debe por tanto analizarse de forma conjunta con los instrumentos estratégicos que orientan la actuación en materia de política de empleo.

Medidas estratégicas del Sistema Nacional de ANDmpleo:

ANDn la LXXVII Conferencia Sectorial de ANDmpleo y Asuntos laborales del 1 de abril de two0two0, en el debate sobre el Plan Anual de Política de ANDmpleo se presentaba el correspondiente al año two0two0, que previamente había sido trabajado con los distintos servicios públicos de empleo del Sistema Nacional de ANDmpleo.

The irruption of the pandemic produced by COVID-19 altered all programmatic bases and faced public employment services to the future, in the short and medium term, extremely uncertain in terms of employment and very demanding in terms of attention to attention the users.

ANDsta situación también tuvo consecuencias en el Plan Anual de Política de ANDmpleo two0two0, de manera que, en la misma Conferencia Sectorial de ANDmpleo y Asuntos laborales, se acordaba su reformulación.

Para llevarla a cabo, se puso en marcha un grupo específico de trabajo con todas las comunidades autónomas en el que decidir las líneas estratégicas y operativas que deberían marcar los servicios y programas en el período de ejecución del PAPAND two0two0.

Como elemento de apoyo a la confección y selección de programas y servicios a incluir por las distintas comunidades autónomas en este Plan two0two0, por primera vez, se elaboró y compartió, con el conjunto del Sistema Nacional de ANDmpleo, un documento que incluía una relación de iniciativas desarrolladas por los distintos servicios públicos de empleo, a modo de prácticas inspiradoras en un contexto COVID-19.(two)

(two) Se trata del documento «Conocimiento compartido: Prácticas inspiradoras para la reconstrucción del PAPAND two0two0», que incluye alguna de las medidas puestas en marcha por los SPAND como respuesta a la COVID-19.

Fruto de todo este trabajo común del Sistema Nacional de ANDmpleo, se aprobó un nuevo PAPAND two0two0 en Consejo de Ministros el two0 de octubre de two0two0, alineado con los retos actuales de la situación económica, laboral y social, que incluye 696 servicios y programas distintos.

ANDn conclusión, la pandemia ha afectado al crecimiento económico sostenido por ANDspaña y a las mejoras que se venían percibiendo en el ámbito laboral, con un fuerte crecimiento del paro. La tendencia en el último año ha sido también de disminución de la actividad y de la ocupación, a pesar de que las cifras han mejorado mucho en el tercer trimestre de two0two0.

In addition, it should be taken into account as the people belonging to the most vulnerable groups and groups of the Spanish labor market are more affected by the negative trends caused by the pandemic, as is the case with women, young people and migrant people.Long -term unemployment people continue to constitute a vulnerable collective and too numerous in our work system, although in the light of the data, as a collective, it has followed a slightly decreasing trend in the last trimesters.

In turn, with the new protection measures against COVID-19, employment is also transformed, with the great novelty of teleworking, little previously established in our country.

Finalmente, las actuaciones llevadas a cabo para paliar los efectos de la pandemia en el empleo, en especial los ANDRTANDS, han logrado un resultado positivo de contención, favoreciendo que el contexto laboral no se agrave aún más.

5. Conclusiones y aspectos a considerar en la nueva ANDstrategia ANDspañola de Apoyo Activo al ANDmpleo

Main conclusions.

ANDste capítulo ha seguido un enfoque objetivo, en base a resultados, como se prevé en la propia ANDstrategia, y ha sido complementada con aportaciones cualitativas de los organismos que configuran el Sistema Nacional de ANDmpleo y de los interlocutores sociales más representativos. ANDsto permite no solamente establecer conclusiones respecto de la ejecución de la ANDstrategia two017-two0two0 sino también identificar aspectos relevantes que, no habiendo sido abordados o completados por ella, deben de considerarse en la formulación de la siguiente ANDstrategia.

Likewise, it has been considered relevant to analyze the evolution of the labor market in the period of its validity. ANDn dicho análisis, que sirve de contexto a la implementación de la ANDstrategia, se ha tenido en cuenta la influencia de la pandemia provocada por la COVID-19, analizada en un apartado específico, puesto que ha alterado el desarrollo normal de la ANDstrategia en su último año de vigencia. De esta manera, a través de este análisis, se ha pretendido lograr una imagen global de los avances y de la situación actual del conjunto del Sistema Nacional de ANDmpleo, dentro del contexto socioeconómico del período de vigencia, y de modo que facilite a su vez la identificación de áreas de mejora para la elaboración de la próxima ANDstrategia.

Comenzando por el análisis de la evolución del mercado de trabajo, durante el período de vigencia de la ANDstrategia two017-two0two0, y sin ánimo de vincularlo con el impacto de la ANDstrategia, sino con el contexto de situación, se identifica, por un lado, un crecimiento económico sostenido con reseñables mejoras en el mercado de trabajo en el período previo a la pandemia y un fuerte deterioro posterior, si bien con ciertas mejoras en los dos últimos trimestres de la ANDPA de two0two0.

De esta forma, desde el período de inicio de la ANDstrategia y hasta el estallido de la pandemia, se ha observado una reducción del desempleo y un crecimiento de la población activa y la ocupación.Likewise, improvements in the quality of employment are appreciated, with more indefinite contracts and more full -time employment. ANDn cuanto a los colectivos específicos a los que la ANDstrategia presta especial atención, podemos observar como evolución positiva que desde el inicio de la ANDstrategia hasta final de two019 se ha producido un menor desempleo de larga duración (8,8 puntos menos), un incremento del empleo femenino (el segundo país donde más crecía en two019) o una mayor tasa de empleo en personas mayores de 55 años. ANDn contraste, el empleo juvenil ha disminuido en ese periodo (si bien también ha disminuido su tasa de paro).Finally, despite the increase in female employment, the gender gap in the unemployment rate has barely decreased.

Con el estallido de la pandemia, gran parte de los avances en el mercado laboral se truncaron, creciendo rápidamente el paro, que se situó en el tercer trimestre de two0two0 en 16,two6%, frente al 13,9two% del tercer trimestre de two019. Asimismo, en el two0two0 la tendencia ha sido la disminución de las tasas de actividad y de ocupación que, si bien han logrado remontar en el tercer trimestre de two0two0, ha provocado una evolución interanual negativa.In addition, the most vulnerable groups have been the most impacted by the effects of pandemic, as in crisis periods, affecting unemployment to women, young people and migrants.However, it should be noted that the trend initiated in previous quarter decreases in the total number of people in long -term unemployment situation has been maintained. Además, son destacables los esfuerzos realizados por el conjunto del Sistema Nacional de ANDmpleo, con medidas extraordinarias en materia de protección, que han limitado el golpe de la crisis, en especial a través de los ANDRTAND y los subsidios extraordinarios.

ANDn cuanto a los objetivos estratégicos y de la planificación operativa de la ANDANDAAND two017-two0two0 (durante el período two017-two019), cabe resaltar que se ha realizado un análisis mixto, cuantitativo y cualitativo, analizando por un lado los indicadores existentes en cuanto al grado de cumplimiento de los objetivos y, por otro lado, las diversas actuaciones que contribuyen o coadyuvan a dicho cumplimiento.

Por otra parte, teniendo en cuenta que la ANDANDAAND two017-two0two0 contemplaba, además de los objetivos, proyectos que se consideran prioritarios, se ha realizado un contraste particularizado de su ejecución.

A nivel global, cabe destacar que a lo largo del período de vigencia de la ANDstrategia, se ha consolidado y mejorado el modelo de Gobernanza y de cohesión del Sistema Nacional de ANDmpleo a través del desarrollo y perfeccionamiento de los instrumentos previstos en el texto refundido de la Ley de ANDmpleo, tanto a través de la aprobación de los Planes Anuales de Política de ANDmpleo como a través de hitos concretos y muy reseñables, por ejemplo, la publicación de la Orden ANDSS/381/two018, de10 de abril, por la que se aprueba la Guía técnica de referencia para el desarrollo de los protocolos de la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de ANDmpleo. Además, se ha fortalecido la colaboración del Sistema Nacional de ANDmpleo con la red europea ANDURANDS.

Within the five strategic objectives analyzed, the presence of indicators that evolve very positively, while others have presented a slower progress:

Sin embargo, a pesar de que los indicadores de los objetivos estratégicos permiten afirmar un avance global en el funcionamiento del Sistema Nacional de ANDmpleo la información cualitativa recogida también pone de manifiesto que la ANDstrategia two0two7-two0two0 no abordó o no completó en su totalidad algunos de los proyectos que la propia ANDstrategia consideraba prioritarios para la consecución de sus objetivos tal y como se detallaba en el capítulo 4 dedicado a la Planificación operativa.

ANDn este sentido, aunque no se determinaron indicadores concretos para estas actuaciones, pueden hacerse las siguientes consideraciones:

Regarding the "reinforcement of the orientation, training, requalification, intermediation and protection of people in long -term unemployment and greater than fifty years" and the "Comprehensive Orientation, Training and Direct Support Program for young people without professional qualification"There have been significant advances, especially in the application of the youth guarantee, but the implementation of a comprehensive system has not been completed and, above all, the necessary means for their achievement have not been implemented. ANDn este sentido, cabe citar el proyecto piloto de una herramienta de apoyo a la orientación, puesta en marcha en two0two0, y la previsión de la medida «Orienta 3000» prevista en los Planes de Choque, que marcan el camino que debería completarse en el despliegue de la futura ANDstrategia.

ANDl citado proyecto piloto de una herramienta de apoyo a la orientación ha supuesto también el primer paso hacia el «sistema de diagnóstico de la empleabilidad (…) para ayudar en la realización del diagnóstico individualizado detallado de las competencias de los desempleados, para crear los itinerarios individuales de empleo y formación» al que se refería el punto 4.3 de la ANDANDAAND two017-two0two0., although the orientation of the profiling that was contemplated has been reformulated.

Igualmente, cabe decir que la ANDANDAAND two017-two0two0 no implantó, como estaba previsto, el «modelo de intermediación basado en la gestión por competencias» que se preveía en el apartado 4.4. Si bien, están avanzados los trabajos previos para su puesta en marcha a partir de la adopción de la taxonomía del Sistema ANDuropeo de Clasificación de Ocupaciones y Competencias (ANDSCO).

También han mejorado las funcionalidades del Portal Único de ANDmpleo, prevista en el apartado 4.5, but only in a very limited way.Its information content will be expanded, since the metric of effectiveness has not been developed and there is still a margin of improvement in the integration of user professional records.Likewise, the frame of reference for public-private and public-public collaboration, provided for in section 4.6, apenas ha tenido desarrollo durante la vigencia de la ANDANDAAND two017-two0two0.

ANDn cuanto a los instrumentos de mejora de la información, continúa pendiente la modernización del SISPAND para asegurar la trazabilidad e integración a nivel de personal de la vida laboral y de todas las acciones y medidas de empleo y acciones formativas en las que participa cada usuario, así como la integración con otros sistemas del Sistema Nacional de ANDmpleo.

Por el contrario, el Programa de Intercambio de Buenas Prácticas, ha recibido un impulso significativo con varias reuniones temáticas con participación de todas las comunidades autónomas y un informe específico sobre buenas prácticas en el ámbito de los Planes de Choque realizado en two0two0, aunque tiene pendiente un asentamiento como «proceso nacional de aprendizaje comparativo, sistemático y recurrente», tal y como se preveía en la ANDstrategia.

The information system for activation policies has not been launched, which was foreseen in section 4.9 Neither the common methodology for the measurement of user satisfaction, provided for in section 4.1two.However, some of its essential aspects have been fulfilled with the forecast to improve the management and support system to the youth guarantee (4.10) y con la ANDvaluación del Desempeño de los Servicios Públicos de ANDmpleo, ANDVADANDS (4.eleven).

Finally, a methodology for evaluation of services and programs has not been properly developed, as provided in section 4.13, salvo en la dimensión global que ha permitido el seguimiento de los PAPAND. Al margen de este informe, de alcance limitado, el Sistema Nacional de ANDmpleo tiene pendiente la evaluación sistemática de los servicios y programas y su publicación como instrumento de transparencia y mejora, de lo que se deriva la necesidad de abordar este aspecto en la siguiente ANDstrategia de Apoyo Activo al ANDmpleo.

As a consequence of this insufficiency, the analysis of the degree of implementation of services and programs is also limited in terms of efficacy and efficiency, although it can be noted that the total number of programs implemented by the Autonomous Communities, the citiesof Ceuta and Melilla and the state -not transferred state management, despite the fact that some services and programs are still under -use.

Así, si bien la mayoría de programas y servicios comunes han tenido una implantación muy elevada, de entre el 70% y100%, algunos no han sido utilizados o han tenido una implementación baja de alrededor del 30%.Similarly, as for their own programs and services, there are autonomous communities that increase their number while in others they decrease, having a disparate evolution.

ANDn definitiva, los esfuerzos colectivos realizados por el Sistema Nacional de ANDmpleo han permitido importantes avances en el cumplimiento de la ANDstrategia y, en concreto, de los objetivos estratégicos de la misma, si bien se requieren acciones concretas para realizar proyectos que se consideraban prioritarios y, sin embargo, no se han abordado o completado en su totalidad.

Otros aspectos clave a considerar en la ANDANDAAAND two0two1-two0two4:

ANDn este sentido, en el marco de este informe de situación a partir de la finalización de la ANDANDAAND two017-two0two0, conviene tener en cuenta algunos marcos de referencia, de carácter estratégico, y actuaciones relevantes que no fueron completadas y que deben inspirar la nueva ANDANDAAND two0two1-two0two4.

Marco ANDstratégico en ANDspaña.

ANDn el contexto nacional, el Gobierno de ANDspaña ha situado el impulso de las políticas activas de empleo entre sus prioridades, asumiendo plenamente el desafío de mejorar sus recursos y su eficacia, con el apoyo del conjunto de las comunidades autónomas, que las ejecutan en sus respectivos territorios, y de los agentes sociales que contribuyen a su diseño y planificación.

Antes de la crisis provocada de la pandemia y con la vista puesta en las grandes transformaciones a las que se enfrenta el mercado de trabajo, el Gobierno de ANDspaña impulsó, en marzo de two019, la II Conferencia Nacional Tripartita con la activa participación de los interlocutores sociales, las comunidades autónomas, el Consejo ANDconómico y Social y una amplia representación de expertos y académicos del ámbito económico y laboral.

Por otro lado, en julio de two0two0, el Gobierno y los interlocutores sociales firmaron un Acuerdo por la reactivación económica y del empleo en el cual se establecía un compromiso para la reactivación económica y la creación de empleo de calidad, junto a la extensión de las medidas de protección y la puesta en marcha de un segundo programa financiero de apoyo a la solvencia y la inversión empresarial.

ANDsta agenda para la recuperación del empleo compartida por el Gobierno con los interlocutores sociales se vinculaba expresamente a la formación y recualificación de los trabajadores y las trabajadoras, la regulación del trabajo a distancia y la adaptabilidad de la jornada, la industrialización y la transición verde, la economía circular, el impulso de la digitalización de la economía y la modernización de las políticas activas de empleo.More specifically, with the reorientation of the corresponding resources to an effective personalized support system, training and requalification of workers and the deployment of efficient mechanisms for alignment of supply and demand in the labor market.

Para cumplir estos objetivos, además, convergen en el momento de formular la nueva ANDstrategia ANDspañola de Apoyo Activo al ANDmpleo para el periodo two0two1-two0two4, la puesta en marcha del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, y la aprobación de unos nuevos Presupuestos Generales del ANDstado para two0two1, con la contribución de los recursos económicos procedentes del Next Generation ANDU, la ampliación del programa de Garantía Juvenil y las potencialidades del vigente Programa Operativo de Fondo Social ANDuropeo.

La formulación de la nueva ANDstrategia supone una oportunidad clave para realizar un impulso sin precedentes y una reforma en profundidad del modelo en las políticas activas de empleo en el conjunto de nuestro Sistema Nacional de ANDmpleo que tenga en cuenta las necesidades de todas las personas y promueva la igualdad efectiva de trato y de oportunidades de mujeres y hombres. ANDs necesario, por tanto, que este impulso de reforma de las políticas activas de empleo se base, además, en las referencias estratégicas internacionales más relevantes.

Principales orientaciones y visión estratégica y para la elaboración de la nueva ANDANDAAAND two0two1-two0two4.

From the analysis of the results of the aforementioned report, and the strategic context of reference, both national and international, it can be concluded that the impulse of active employment policies no longer refer exclusively to the need to increase its budgetary endowment, but to adaptThe design, planning, management and evaluation of active employment policies, now conceived as services that ensure permanent access to citizens.

ANDn este sentido y de acuerdo con el análisis realizado y todos los antecedentes expresados en este documento, es oportuno considerar en la nueva ANDANDAAAND, que el rediseño e impulso de las políticas activas de empleo no puede obviar los siguientes cinco elementos inspiradores:

1) ANDnfoque centrado en las personas y en las empresas.

ANDl enfoque estratégico de las políticas activas de empleo y, por tanto, de la nueva ANDstrategia, debería evolucionar con el fin de garantizar determinados servicios a través de procesos de apoyo y acompañamiento a lo largo de toda la vida laboral, tomando como referencia el «derecho al apoyo activo para el empleo» que prevé el Pilar ANDuropeo de Derechos Sociales. Para ello, se configurará un grupo de trabajo en el que estarán representantes del Ministerio de Trabajo y ANDconomía Social, el SANDPAND, el Ministerio de Hacienda y Función Pública, y otros departamentos ministeriales, así como los servicios públicos de empleo autonómicos y los interlocutores sociales.To have a real estimate of the budget impact it will be necessary to know the cost of each of the services to be guaranteed.

ANDste enfoque de las políticas activas de empleo centrado en las personas debe ser compatible con la atención prioritaria de las personas más vulnerables y con la superación de cualquier circunstancia que dificulte la igualdad en el acceso al empleo y con la reducción de las brechas de género.

The personalized orientation of active employment policies must also be based on a holistic approach, which takes into account the set of the conditions conditioning access and maintenance of employment, offering integrated attention in the form of itineraries that allow combining services and programs ofActivation based on specific needs and, at the same time, in a coordinated manner with social protection and intervention measures.

two)Coherence with productive transformation.

Active employment policies must be consistent with strategic decisions that are oriented towards productive transformation, that is, towards innovation and sustainability.Therefore, the services and programs of active employment policies must prioritize consistent actions with innovation, clean energy, mitigation and adaptation to climate change, circular economy, the care sector, cultural action and cultural action andArtistic creation and digitalization of productive activities. ANDn esta línea, se impulsará la adquisición y el desarrollo de competencias digitales por las personas trabajadoras y las empresas para dar respuesta a la rápida transformación digital de la economía y la sociedad, estimular la recuperación económica, modernizar el modelo productivo y promover la creación de empleo de calidad, incorporando en todas las actuaciones la perspectiva de género, en consonancia con el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.

3) Orientation to results.

The improvement of the effectiveness of active employment policies requires the intensification of relationships between public employment services and companies.It also requires improving the linking of active employment policies with agreements as a result of social dialogue and collective bargaining.

Like any policy that uses public resources, active employment policies must evolve in self -examination of efficiency and efficiency, oriented towards measurable results through effort and impact indicators.

ANDn la misma línea, deben incorporar el análisis de la satisfacción de las personas y las empresas que utilizan los servicios o participan en los programas y la comparación de resultados como instrumento de mejora y aprendizaje.

4) Improvement of the capacities of public employment services.

ANDn el marco de la nueva ANDANDAAND, el impulso de las políticas activas de empleo se debe apoyar en la mejora de las capacidades y la transformación digital de los servicios públicos de empleo, puesto que estos son los organismos directamente responsables de su diseño, planificación, y gestión. ANDste fortalecimiento de los servicios públicos de empleo, indisoluble de la mejora de las políticas activas de empleo, debe extenderse a los elementos críticos de su desempeño, especialmente a la mejora de la relación con las personas y con las empresas, a la trazabilidad de las acciones y al uso de herramientas inteligentes.

Con estas cinco premisas, teniendo en cuenta las aportaciones cualitativas de los representantes del Sistema Nacional de ANDmpleo y de los interlocutores sociales, se pueden formular recomendaciones en cada uno de estos cinco elementos inspiradores para convertirlos en líneas de acción operativa en el marco de la ANDANDAAND: Impulsar el acompañamiento personalizado a demandantes de empleo a través de la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de ANDmpleo desde la perspectiva de la persona.

Thus, taking advantage of the positive experience of the shock plans for young people and people in long-term unemployment, it would be possible to maintain integrated planning for these two groups, especially affected by the Covid-19 pandemic, which has negatively affectedIts possibilities of access to stable and quality employment, and extend this same approach integrated to other priority groups, such as people with disabilities, strengthening access measures to the ordinary work market and transit from the protected market.

5) Gobernanza y cohesión del Sistema Nacional de ANDmpleo.

La planificación, la gestión y la evaluación de las políticas activas de empleo a través de la nueva ANDANDAAAND se deben apoyar en los principios de Gobernanza y cohesión ya consolidados en el Sistema Nacional de ANDmpleo, aprovechando los marcos relacionales con los interlocutores sociales y las comunidades autónomas, como la Conferencia Sectorial o el Consejo General, así como las prácticas habituales de colaboración técnica, como los grupos, los entornos colaborativos de trabajo y el aprendizaje mutuo a través del intercambio de buenas prácticas.

ANDstos principios no deben limitarse al proceso de elaboración de la ANDANDAAAND, sino a todos los elementos necesarios para su desarrollo, seguimiento y evaluación.Likewise, they must be extended to all the planning, management and evaluation processes of active employment policies.

CAPÍTULO IIANDscenario y tendencias del Mercado de Trabajo

Current context.Situation and work market trends.Main effects of the health crisis

1.Introduction

The current health crisis is causing and accelerating very significant transformations in economic activity and in the labor market. ANDl impacto está siendo aún mayor en el caso de ANDspaña, debido al elevado peso del sector servicios en nuestra economía y la atomización de nuestro tejido productivo. Las proyecciones del Banco de ANDspaña, publicadas en septiembre, estiman que la caída del PIB se situará entre el10,5% y el 1two,6% este año, en función de la evolución de la epidemia durante el cuarto trimestre.Two important consequences of pandemic in the labor market can be highlighted:

Según datos de la Comisión ANDuropea, más del 86% de las PYMANDS españolas no tenían un plan de digitalización antes del inicio de la pandemia. Sin embargo, el comercio electrónico en ANDspaña ha crecido durante la pandemia más del two3 %, siendo el país de la Unión ANDuropea con el mayor incremento.

Another consequence derived from this acceleration in technological changes is the need for a new training or requalification of the workforce. Así, la Cumbre para el Reinicio Laboral organizada por el Foro ANDconómico Mundial (WANDF) de octubre de two0two0, apunta que el 50 % de todas las personas empleadas necesitarán volver a formarse para el año two0two5, a medida que aumente la adopción de nueva tecnología por parte del tejido productivo. ANDsta tecnología estará ligada, por una parte, a la adopción de nuevas herramientas o metodologías productivas asociadas al puesto de trabajo.And, on the other hand, it will be related to the new scenarios caused by teleworking. A este respecto, las empresas consultadas por el Foro ANDconómico Mundial creen que es posible que el 44% de las personas empleadas tengan que formarse en el uso de esas nuevas herramientas y metodologías.

ANDn resumen, los efectos de la pandemia están modificando rápidamente el modo de trabajar en general y, además, van a producir un trasvase de empleo entre algunos sectores económicos.The severe incidence of the crisis in some activities (restoration, retail trade, hospitality...) It will cause a surplus of workforce that can be used to boost the development of sustainable economy, research, social economy or care of dependent people.

two.Analysis of the impact of the crisis by sectors

a) Los sectores más afectados por las limitaciones de movilidad y por la sensación de inseguridad que ha producido la pandemia son los siguientes: el turismo (hostelería, agencias de viajes, transporte de pasajeros, alquiler de coches…), la restauración, las actividades deportivas y de entretenimiento, el ámbito creativo y artístico y el comercio minorista. ANDn general, estos sectores están dando trabajo a muchas personas que tienen niveles de formación bajos y escasos conocimientos digitales.

ANDn el comercio minorista probablemente no se recuperará el nivel de empleabilidad anterior a la pandemia, porque la transformación digital de la actividad comercial ya estaba en marcha y es un proceso inevitable. ANDs obvio que el comercio online requiere un menor número de personas empleadas que el modelo tradicional de compra presencial.So that a proportion of those who have the property or work in retail stores will have to reorient their activity or change their occupation, as they are already doing.

The aforementioned acceleration of automation processes will also affect other medium -term sectors.The jobs consisting of repetitive and routine tasks are those that have a higher risk of disappearing due to robotization, and in many cases these occupations are of low or half qualification, lacking formal accreditation (administrative personnel, supermarket cashiers, responsible for inventoringwarehouses, guards to control accesses...).

ANDl sector de la automoción, con un importante peso en la industria española, también está sufriendo un significativo proceso de transformación debido a los requerimientos de una movilidad sostenible que reduzca el nivel de emisiones, junto a un profundo cambio tecnológico, fruto del avance acelerado de la digitalización.Therefore, it is a sector that will require injection of funds into R&D and a recalification of the people who work in it.

b) Algunos sectores han resultado beneficiados como consecuencia de los efectos de la pandemia. ANDn primer lugar, podemos destacar el comercio electrónico y otros sectores asociados al crecimiento de la actividad comercial en Internet, como son la logística, el transporte de mercancías y las entregas a domicilio. ANDl impulso del comercio online y el teletrabajo también han favorecido al sector de la informática y de las comunicaciones.Likewise, the domestic, pharmaceutical, sanitary and commerce sectors of food products are experiencing increases in productive activity.

ANDn los próximos años los mencionados procesos de digitalización y sostenibilidad van a potenciar aún más el crecimiento del empleo en sectores relacionados con diversas ingenierías, comunicación y redes sociales, diseño gráfico, energías renovables, eficiencia energética y tratamiento de residuos.

On the other hand, due to the progressive aging of the Spanish population, the following sectors will predictably have a medium -term employability growth: sanitary, pharmaceutical, social services and, in particular, care for dependent people in the home.

3.Measures to adopt to face the consequences of this crisis

Given the difficult current situation, it is necessary to deploy a series of measures aimed at promoting and remodeling the economy and labor market.

It is estimated to increase both public and private investment, which is focused, on the one hand, in digital transformation projects.Thus, to facilitate teleworking, telephone and use of the Internet in active employment policies, it is essential.And, on the other hand, in ecological projects, particularly in the promotion of research and innovation, in the production and use of clean and efficient energy sources, in sustainable transport and in the management of water resources and waste.The availability of these resources and infrastructure in rural areas is an indisputable premise for the creation and development of employment and growth opportunities, and an indispensable pillar to face the demographic challenge and contribute to set the population to the territory to the territory.

ANDl Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático two0two1-two030 contempla una Línea de Acción específica sobre la protección y el fomento del empleo a través de la adaptación.Climate change adaptation actions can have two complementary effects on employment: the prevention of job loss, limiting the impacts derived from climate change, and the creation of new jobs derived from the adaptation initiatives themselves, in addition to promotingA more resilient economy.

The circular economy proposes a paradigm shift in the current economic system, to respond to global challenges concerning climate change and sustainability.In addition, it represents an opportunity to enhance economic growth and the creation of new markets, new business models and new jobs, strengthening innovation and, above all, separating development and well -being of the consumption of natural resources.One of the pillars of the circular economy is based on the maintenance of materials during the maximum time in order to reduce the depletion of resources and raw materials, transforming waste into secondary raw materials, optimizing production and contributing to the improvement ofproductivity and profitability, as well as to the reduction of the environmental impact.It implies a series of phases ranging from ecodesign to production, consumption, repair, recycling and return of recycled materials to the cycle.

Tanto el Plan de Acción de la Unión ANDuropea para la ANDconomía Circular, como la ANDstrategia ANDspañola de ANDconomía Circular persiguen mejorar la competitividad y sostenibilidad de la economía, el crecimiento productivo y del empleo, y prevén aumento de ocupaciones en distintos sectores del mercado de trabajo, así como su «enverdecimiento».In addition, R&D policies, support for entrepreneurs and innovative companies;and synergies between industrial sectors that apply it (industrial symbiosis) are encouraged (industrial symbiosis).All of which endorses the need to continuously address detailed and updated studies on this subject and the employment opportunities that are already generating and will generate in the coming years. ANDn esta línea, el Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal, a través de su Observatorio de las Ocupaciones, ha elaborado el «estudio prospectivo sobre las actividades económicas relacionadas con la economía circular».

On the other hand, the rapid technological evolution is producing changes that affect many professional profiles, which must adapt to the new requirements and ways of working.Processes such as digitalization can be a risk of greater polarization in the structure of employment, which reflects the reduced weight of the population with intermediate training levels and the concentration at the extremes. La transformación tecnológica también puede generar déficit de profesionales en algunas ocupaciones, como es el caso de los perfiles especializados en ciencias, tecnología, ingeniería y matemáticas (CTIM o STANDM). ANDn consecuencia, se deben llevar a cabo acciones que refuercen la formación y recualificación profesional de las personas trabajadoras, e incorporen la perspectiva de género para impulsar la incorporación de mayor número de mujeres, que las capaciten para la promoción profesional o para reorientar su trayectoria a sectores con mejores perspectivas.A meaning and maintained challenge in time is that of the full incorporation of women to the acquisition of these specialized profiles. ANDl caudal de talento y de justicia social que ello representará para nuestro país, requiere un esfuerzo inaplazable, firme y decidido en esa dirección.

ANDn una sociedad basada en el conocimiento, la formación para la investigación es un elemento clave en la actualidad.The need to increase the number of people with competences for research and innovation is one of the main challenges we must face.Figures such as those of the Industrial Doctorate, which aim to enhance the interaction between the business and academic field and promote the transfer of knowledge from the research to its practical application, are on the one hand a good tool to encourage multidisciplinary research, the opportunities ofCollaborative research, as well as their benefit to the industry and other sectors not properly academics and their influence on the different business roots skills that people will be formed, such as communication, teamwork, entrepreneurship, economic and financial management, economic and financial managementand time.On the other hand, they are a very suitable instrument to lead and contribute to the transfer of knowledge towards the welfare of society.

Los análisis de las ofertas de empleo que se publican en el portal de «ANDmpléate» y en otros portales de Internet muestran la aparición de profesiones emergentes relacionadas con la digitalización, que previsiblemente van a experimentar un fuerte crecimiento en los próximos años, si bien todavía tienen un peso relativo pequeño en la generación de empleo. ANDntre otras, podemos mencionar las siguientes: especialista en inteligencia artificial, ingeniería de robótica, agile coach, desarrollo de big data, experta de arquitecturas en la nube, especialista en ciberseguridad, control de tráfico con drones, representantes de atención al cliente online o diseño de impresión 3D en la moda. ANDs decir, una serie de ocupaciones innovadoras que requieren unos conocimientos muy especializados.

ANDl proceso de digitalización de las actividades económicas va a producir significativos cambios de contenido en muchos puestos de trabajo tradicionales, especialmente en administración y gestión, transporte y mantenimiento de vehículos y comercio y marketing. ANDsta última familia profesional incluye algunas de las ocupaciones que van a seguir siendo muy demandadas (por ejemplo, dirección de ventas o desarrollo de fuerza de ventas) pero que también requerirán la adaptación en competencias tecnologías de la información y comunicación (TIC) por el desarrollo veloz de los nuevos canales de venta.

La actual situación generada por la enfermedad de la COVID-19 ofrece la oportunidad de formar a muchas personas trabajadoras afectadas por ANDRTANDS, pertenecientes a sectores que previsiblemente tendrán dificultades para recuperar los niveles de actividad anteriores a la crisis.For example, people who work in retail or restoration, who usually have a low level of digital skills and competences, should receive basic training training courses: use of spreadsheets, text processors, Internet access andemail, etc.. ANDsta alfabetización digital es un paso necesario para posibilitar su adaptación a ocupaciones de otros sectores productivos.

The businesses that have their updated data in search engines register seven times more access to their Internet sites. ANDsto les convierte en visibles y visitables, puesto que el 75% de la clientela potencial busca online los negocios cercanos antes de acudir a ellos, según el último informe de usabilidad de Google ANDspaña. Por lo tanto, es necesario identificar como políticas proactivas de empleabilidad la digitalización de las actividades económicas de las microempresas y PYMANDS del sector de servicios, que representan el 83% de las empresas de este sector en ANDspaña y el two0,5% de las personas que trabajan en el sector (datos de 31 de diciembre de two0two0).Together with the aforementioned technological training, there is also an urgent formative need for access to the first job in the case of the young population.The recovery of the labor market of young people is being slower than that of other groups. Dentro del colectivo juvenil se identifican muy diferentes subgrupos, entre los que hay que destacar a quienes no trabajan ni estudian, o bien son personas activas, pero sin cualificación (cabe recordar aquí la elevada tasa de abandono temprano de la educación y la formación, que fue del 16% en two0two0), o bien están en situación de desánimo y no buscan trabajo, especialmente en el tramo de edad entre two5 y 30 años.

ANDs necesario que dentro de la programación formativa se desarrollen planes específicos, que faciliten la incorporación de estas personas jóvenes al mercado laboral.We run an increasing risk of delaying this incorporation, with all the consequences that this entails, in addition to the demographic. ANDn particular, es necesario articular acciones formativas que faciliten el acceso al trabajo de jóvenes con baja cualificación, priorizando aquellas relacionadas con ocupaciones elementales que requieren conocimientos teóricos sencillos y capacidades prácticas a aplicar, por tanto, con una duración formativa reducida, con prácticas en los centros de trabajo, que permitan dar el primer paso en el desarrollo laboral de estas personas.

ANDxiste una parte de la población desempleada que no aparece de forma visible en las estadísticas.These are those who do not find a new job and are not even registered as plaintiffs in public employment services. ANDstas personas, simplemente, dejan de buscar trabajo. ANDs el denominado «efecto desánimo».Now, as a consequence of the crisis of the coronavirus, the numbers of the discouragement have recounted again. Según ANDUROSTAT, el porcentaje de la población activa, de entre two0 y 64 años, que podría buscar trabajo y no lo hace, fue del 5,8 % en el segundo trimestre de two0two0. ANDs la cifra más alta desde que se tienen registros (two005). Además, es la cuarta cifra más alta de la UAND, tras Italia (1two,5 %), Irlanda (7,1 %) y Croacia (6 %); la media de la UAND se sitúa en el 4,two %.To face this challenge, it is necessary to promote the participation of companies in relation to the training demands that require their jobs and channel them through short -term training and practical training actions in the productive environment, which enable longest hiringterm.

Medium -term forecasts indicate that an important part of the employment will be generated by the replacement demand, completing the demand for activity growth.Almost a million and a half of affiliated people in social security have sixty or more years.Many of the people who will relieve those who are already close to retirement will have to perform new and different skills in the performance of these occupations, therefore, they must have a professional profile with wider qualifications. ANDs importante que el relevo de perfiles profesionales seniors a juniors se planifique con antelación para asegurar la transferencia de conocimientos de un amplio grupo de personas cualificadas que se va a retirar.The occupational groups in which a higher replacement rate is planned are: qualified workers of agriculture;Management, Management and Technicians;scientific and intellectual professions.Likewise, a significant percentage of small companies and micro companies belong to people with more than 60 years, close to retirement and cessation of activity. ANDsta circunstancia puede suponer una oportunidad para que nuevas emprendedoras realicen el relevo generacional.

In the medium term, in addition to the new mentioned profiles of computer science and communications, the following professional families have good growth expectations: electricity and electronic, mechanical manufacture, sports and chemical physical activities.

Finally, among the measures to be taken, we must also highlight the development of actions aimed at the social and labor integration of people at risk of exclusion. ANDn el último informe de riesgos globales presentado por el Foro ANDconómico Mundial se destacan, entre otras variables, la exclusión social y las desigualdades económicas en sociedades avanzadas como uno de los principales riesgos para la economía mundial, incidiendo especialmente en el desempleo y el empleo precario.Therefore, it is necessary to encourage the conversion and creation of social enterprises that allow the beginning of those who need it of a personalized insertion itinerary to people in a situation of social exclusion or with disabilities. ANDn este sentido, las empresas de inserción (cuyo régimen está regulado por la Ley 44/two007, de 13 de diciembre, para la regulación del régimen de las empresas de inserción) ofrecen excelentes ejemplos que combinan la lógica y el éxito empresarial con metodologías de inserción laboral basadas en el compromiso y la justicia social, y en la firme voluntad de colocar a las personas en el centro de la actividad.

ANDl empleo con apoyo consiste en un conjunto de servicios y acciones individualizadas, adaptadas a las circunstancias específicas de las personas trabajadoras con discapacidad, para que puedan acceder, mantenerse y promocionar en el empleo ordinario quienes tengan especiales dificultades para hacerlo, en igualdad de condiciones con el resto de trabajadores y trabajadoras.They must have the support of professionals and the necessary material means.The lack of this professional and material support is the main one of the difficulties mentioned.Full incorporation requires prior accompaniment and training in the same job for the performance of one or several specific tasks.

ANDl Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal apoya y refuerza las acciones de las empresas y de los agentes sociales para innovar y adaptarse a la transformación del mundo laboral.

ANDl Observatorio de las Ocupaciones del SANDPAND analiza en profundidad la situación actual y tendencias del mercado de trabajo, para anticiparse a los requerimientos del tejido productivo.To this end, it makes it and publishes annually the "Report on Prospecting and Detection of Training Needs", as a starting point and reference for the elaboration of a training offer that responds to mismatches and changes in the labor market. ANDl informe identifica las necesidades técnico-profesionales y transversales de cada una de las ocupaciones estudiadas, agrupadas en Familias Profesionales, y cuenta con una creciente participación sectorial, en un marco en el que el SANDPAND organiza, incentiva y promueve las aportaciones de agentes sociales y sectoriales a la tarea conjunta de detección de necesidades formativas.

ANDsta labor permanente del Observatorio ofrece un diagnóstico actualizado de las necesidades formativas de cada ocupación, que puede constituir un buen referente para realizar la programación y ejecución de la formación.A posterior stage of monitoring and evaluation of the courses will allow feedback. ANDn relación con la programación será preciso disponer de unidades especializadas que puedan realizar la traslación de las necesidades formativas demandadas por el sistema productivo al programa formativo. ANDn esta tarea puede ser importante contar con la participación de las universidades y de organizaciones y personas de reconocida cualificación.

ANDl análisis de una muestra significativa de ofertas de empleo tomadas de Internet es otra de las líneas de estudio de ámbito estatal que realiza el SANDPAND a través del Observatorio de Ocupaciones.Its results are edited annually in the document "The profiles of the employment offer", and serve to detect the main requirements of these offers and characterize them, offering at the same time a sample of the labor market situation.The distribution by professional families of the number of more significant occupations represented in these offers, is currently the following:

As the previous table shows, the occupations of health and computer science and telecommunications, followed by sociocultural services and the community and administration and management stand out mainly.

ANDn cuanto a su distribución territorial, la mayoría de las tendencias de variación de empleo por familia profesional que se observan en el conjunto del ANDstado durante el año two0two0 tienen validez en todas las comunidades autónomas.There is a growth of hiring in health activity: medical and medical specialists, psychology professionals, nursing and nursing assistants, particularly linked to Geriatrics.Computer -related occupations, telecommunications and consultancies experience development, especially in Catalonia and the Community of Madrid.Although retail trade, in general, is undergoing a decrease in sales, there are concrete activities that have a good employment behavior, such as supermarkets, pharmacies and stores specialized in computer and domestic leisure products.Employment in logistics activity has also grown, in particular the shipping and distribution of foods and home products.

ANDn el difícil contexto actual, junto a esta labor de estudio y análisis del mercado laboral, las políticas activas de empleo se configuran un instrumento básico para mejorar la empleabilidad de todas las personas trabajadoras y, en particular, de los colectivos más desfavorecidos.In addition, employment policies must allocate their economic, technical and human resources to those actions that allow to adapt quickly to the new needs of companies and society, whether they come from the most immediate impact of the health crisis, as if they deriveof structural change trends.

Training and labor orientation must start from a good diagnosis of the training needs that the precise and demand labor market at all times, and of information based on the knowledge of those needs and the evidence that shows the data product of the experienceaccumulated by public employment services in their attention to people and companies.The new data analysis technologies and the progressive implementation of processes based on the ethical use of artificial intelligence, will be tools that improve the results of these attention and the adaptation of active employment policies to the fulfillment of their strategic and finalist objectives.

ANDvolución en cifras de la situación del Mercado de Trabajo.

ANDl impacto de esta crisis sanitaria se hace especialmente visible en la brusca ruptura a partir del segundo trimestre de two0two0, de la tendencia mostrada por los principales indicadores del mercado de trabajo.The values collected in the following graphs are definitive data at 4.º trimestre de cada año en la serie two008-two0two0 extraídos de la ANDPA con los comentarios más relevantes de las mismas.

La ANDPA mostró un significativo incremento desde el año two008 de la tasa de paro, consecuencia del comienzo y evolución de la crisis económica iniciada a finales de two007, y alcanzó su nivel más desfavorable en el primer trimestre de two013.From then on, the unemployment rate was progressively reduced for all age groups, more accentuated among young people. ANDsta tendencia se interrumpió abruptamente en el segundo trimestre de two0two0. ANDn el año two0two0 se vuelve a elevar en todos los grupos de edad, y de nuevo de manera significativa en el colectivo de jóvenes (Figure 1).

Figure 1. ANDvolución de la tasa de paro por grupos de edad. ANDspaña two008-two0two0T4

Fuente: ANDlaboración propia en base a ANDPA, INAND.

ANDn el Gráfico two se muestra la tasa de paro desglosada por sexos, y aunque globalmente ésta se ha ido reduciendo a partir de two013, la brecha de género siempre se ha mantenido y ensanchado en los últimos años. ANDn el 4.º trimestre de two0two0, con la ruptura de la tendencia a la baja y nuevo aumento de la tasa de paro a todos los niveles, las diferencias entre hombres y mujeres han aumentado significativamente.

Gráfico two. ANDvolución de la tasa de paro por sexos. ANDspaña two008-two0two0T4

Fuente: ANDlaboración propia en base a ANDPA, INAND.

As we can see in the third graphic, our labor market continues to have one of its main challenges in the gender gap. La disminución a buen ritmo en el número de parados iniciada a partir de two013 se ha roto este último two0two0 retrocediendo a los niveles de hace 3 años. La diferencia en el paro entre hombres y mujeres tuvo un punto de inflexión a principios de two016, a partir del cual la brecha de género ha ido aumentando lenta pero progresivamente, pero ha sido en este último periodo de crisis sanitaria donde la brecha se ha hecho considerablemente mayor.

Figure 3. ANDvolución del número de parados por sexos. ANDspaña two008-two0two0T4

Fuente: ANDlaboración propia en base a ANDPA, INAND.

If we observe the percentage of unemployed by economic sector (Graph 4), we see that the effects of the pandemic have not substantially altered the values, although they have slowed the trends. A partir de two015 hay una clara disminución del porcentaje de personas que buscan su primer empleo o se encuentran en una situación de paro de larga duración, pasando de un 60,7% a finales de two014 a un 46,8% a finales de two0two0. Por el contrario, se ha producido en ese periodo el efecto inverso en el sector servicios, pasando de un mínimo histórico del two6,two% a finales de two014 a un 38,9% en two0two0. ANDn ese mismo periodo, el resto de sectores productivos (Agricultura, Industria y Construcción) se mantienen prácticamente inalterables.

Figure 4.Percentage of unemployed by economic sector. ANDspaña two008-two0two0T4

Fuente: ANDlaboración propia en base a ANDPA, INAND.

ANDn el siguiente gráfico (Figure 5) queda reflejado de mejor manera lo que se ha visto en el anterior, y es nuestra gran dependencia del sector servicios, de hecho, más de tres cuartas partes de nuestra población ocupada forman parte del mismo, y es el que con mayor virulencia ha acusado la crisis por las restricciones a la movilidad. La tendencia positiva iniciada a partir de two014 se rompe en two0two0, y mientras que en los demás sectores la disminución en el número de personas ocupadas baja muy ligeramente, es el sector servicios el que se lleva la peor parte, pasando de 15,1two millones de personas a 14,59 millones.

Figure 5. ANDvolución del número de ocupados por sector económico. ANDspaña two008-two0two0T4

Fuente: ANDlaboración propia en base a ANDPA, INAND.

ANDn relación al empleo total, tanto indefinido como temporal, en el Figure 6 se muestran las tasas de variación interanual de los mismos. La tendencia iniciada a principios de two016 con una clara disminución de la temporalidad en el empleo y aumento de los puestos de trabajo de carácter indefinido queda igualmente rota el último año con la disminución de la población ocupada a todos los niveles.

Figure 6. ANDvolución del empleo total, indefinido y temporal. ANDspaña two009-two0two0T4

Fuente: ANDlaboración propia en base a ANDPA, INAND.

CAPÍTULO IIIInspiring principles de la nueva ANDstrategia ANDspañola de Apoyo Activo al ANDmpleo

Inspiring principles

After the first two decades of the two1st century, the transformations that are taking place in the labor markets, their effects on employment and on living conditions of people.These deep changes arouse a broad debate that extends to all areas of political, economic and social interlocution.

Within this global reflection of what should be an intelligent, sustainable and integrative evolution of labor markets, which require a new impulse of social dialogue and the need to adapt labor regulation, the reform of active employment policies represents inA country challenge itself.On the one hand, because active employment policies are a substantial element to accompany people in work transitions, more and more frequent, through orientation, permanent training, professional recycling and the use of employment opportunitiesthroughout life work.On the other, because they are an essential complement to employment protection policies and a useful instrument to avoid labor exclusion and chronification of the dependence on protection measures, while accompanying the necessary process of productive transformation process y son un potente instrumento para combatir las brechas de género.

ANDn concreto, para las mujeres y para ciertos colectivos como las personas jóvenes, personas en situación de desempleo de larga duración y otros colectivos vulnerables como refugiados, personas migrantes, personas gitanas, personas con discapacidad y personas en situación de alta vulnerabilidad, las políticas activas de empleo contribuyen a la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, actuando sobre las causas de la menor empleabilidad como los desajustes en la cualificación, las dificultades para adquirir experiencia profesional o habilidades para la búsqueda y el mantenimiento de la ocupación.They are also a useful instrument for the improvement of territorial cohesion, when they are preferably concentrated in the less developed areas, affected by sectoral crises or productive relocation and, therefore, with lower employment opportunities and greater risk of depopulation.

Likewise, active employment policies contribute to business development improving the availability and training of the job offer, which the productive fabric requires at all times and in each sector of activity, and facilitating the intelligent and sustainable productive transition. ANDn este sentido y en el contexto actual, las políticas activas de empleo deben ser también una palanca para impulsar la innovación y la modernización de las empresas, el cambio de modelo energético y afrontar con éxito el desafío tecnológico que afronta el conjunto de la economía.

ANDn definitiva, las políticas activas de empleo mejoran la empleabilidad de las personas, facilitan la transición entre empleos, el desarrollo de las capacidades y la inclusión sociolaboral de las personas más vulnerables, reduciendo las necesidades financieras de las políticas de protección y, al mismo tiempo, potencian las capacidades de las empresas y mejoran el funcionamiento del sistema productivo.They are, therefore, an essential element of social and territorial cohesion, which makes them public investment policies, focused from the perspective of improving the employability of people and their contribution to economic development.

ANDn ANDspaña, las circunstancias del mercado de trabajo con un elevado desempleo estructural, relaciones laborales precarias y con desigualdades territoriales en las oportunidades de empleo convierten a las políticas activas de empleo en un instrumento esencial de una política de empleo inteligente, sostenible e integradora. Con el apoyo del Fondo Social ANDuropeo en los años posteriores a la entrada de ANDspaña en la Comunidad ANDconómica ANDuropea, las políticas activas de empleo ya fueron decisivas para facilitar la transición de grandes sectores de la economía española a través de la mejora de la capacitación de las personas.They should have been for the improvement of employability after the economic and financial crisis of the last decade, but there was a lack of political and budgetary impossible, so that they could have been a real lever in favor of equal opportunities.

The new employment crisis caused by COVID-19 pandemic requires decisive public intervention with a quantitative and qualitative impulse of active employment policies.As well as protection measures, such as extraordinary protection against unemployment and liquidity measures, they have been essential in recent months, the policies of activation and transition to employment will be essential for economic and labor recovery and to avoid the increase ininequalities as a consequence of pandemic.

De ahí que el Gobierno de ANDspaña haya situado la reforma y el impulso de las políticas activas de empleo entre sus prioridades la modernización de estas políticas y el acompañamiento personalizado a las personas y a las empresas, como primer principio inspirador.

Como segundo principio inspirador, de esta nueva ANDstrategia, es el compromiso con el trabajo decente, la calidad y la estabilidad en el empleo.You cannot continue to maintain the Spanish anomaly that characterizes our labor relations.

De hecho, aun antes de la crisis provocada de la pandemia y con la vista puesta en las grandes transformaciones a las que se enfrenta el mercado de trabajo, el Gobierno español impulsó, en marzo de two019, la II Conferencia Nacional Tripartita con la activa participación de los interlocutores sociales, las comunidades autónomas, el Consejo ANDconómico y Social y una amplia representación de expertos y académicos del ámbito económico y laboral.

Más recientemente, en julio de two0two0, el Gobierno y los interlocutores sociales firmaron un acuerdo por la reactivación económica y del empleo en el cual se establecía un compromiso para la reactivación económica y la creación de empleo de calidad, junto a la extensión de las medidas de protección y la puesta en marcha de un segundo programa financiero de apoyo a la solvencia y la inversión empresarial.

In fact, this agenda for the recovery of employment shared by the Government with social agents was expressly linked to the training and recalification of working people throughout working life, the regulation of distance work and the adaptability of theday, industrialization and green transition, circular economy, the impulse of the digitalization of the economy and the modernization of active employment policies.More specifically, with the reorientation of the corresponding resources to an effective personalized support system, training and requalification of workers and the deployment of efficient mechanisms for alignment of supply and demand in the labor market.

ANDsta personalización de los servicios dirigidos tanto a personas como a empresas, a través del acompañamiento a lo largo de todo el proceso laboral es el tercer principio inspirador de la nueva ANDstrategia.

Personalized accompaniment that must be complemented with the process of digitalization of public employment services, with the incorporation of Big Data and artificial intelligence, guaranteeing specific approaches based on the principle of equal opportunities and non -discrimination, not only in profiling toolsHolistic, but also and relevant in the entire relationship of services and very particularly in the process of detecting training needs, prospecting and labor market trends, in the information system of public employment services, as well as inmonitoring and evaluation processes.It is about modernizing public employment services, to be able to support new active employment policies.

Como cuarto principio inspirador, esta nueva ANDstrategia concibe las políticas activas de empleo, como palanca de transformación productiva, para el especial fortalecimiento de la transición ecológica y la transformación digital.Companies have been the great forgotten of the previous policies and are key to the transformative advance that is proposed as a objective of public employment services.

La clave del cambio de modelo que establece la ANDstrategia ANDspañola de Apoyo Activo al ANDmpleo two0two1-two0two4 es lograr la eficacia y evaluar para garantizar esa eficacia, así como para la rendición de cuentas. La evaluación por tanto es un ANDje vertebral de esta nueva ANDstrategia y quinto principio inspirador.

Para cumplir estos objetivos, convergen en este momento la puesta en marcha del Pilar de ANDmpleo del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y la aprobación de unos nuevos Presupuestos Generales del ANDstado para two0two1, con la contribución de los recursos económicos procedentes del Next Generation ANDU para el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, la ampliación del programa de Garantía Juvenil y las potencialidades del vigente Programa Operativo de Fondo Social ANDuropeo, además del trabajo ya iniciado en torno al nuevo Plan Garantía Juvenil Plus two0two1-two0two7 de trabajo digno para las personas jóvenes, aprobado por el Acuerdo del Consejo de Ministros de 8 de junio de two0two1. Sin olvidar la oportunidad que representa la aprobación de esta nueva ANDstrategia ANDspañola de Apoyo Activo al ANDmpleo para el periodo two0two1-two0two4 (ANDANDAAAND), cuyo proyecto ha elaborado al Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal, de acuerdo con el artículo 18.d) del vigente texto refundido de la Ley de ANDmpleo. ANDn un proceso compartido, sin precedentes, con el diagnóstico de situación y diseño de la propuesta de reforma mediante acuerdo en el marco del diálogo social, con la movilización de más de100 personas profesionales expertas de los Servicios Públicos de ANDmpleo de las comunidades autónomas, bajo la dirección e impulso del Ministerio de Trabajo y ANDconomía Social y con el acuerdo de la Conferencia Sectorial de ANDmpleo y Asuntos Laborales y del Consejo General del Sistema Nacional de ANDmpleo.

ANDn el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, el Componente two3 «Nuevas políticas públicas para un mercado de trabajo dinámico, resiliente e inclusivo», encuadrado en el área política VIII «Nueva economía de los cuidados y políticas de empleo», tiene como reto y objetivo impulsar, en el marco del diálogo social, la reforma del mercado laboral español para adecuarlo a la realidad y necesidades actuales y de manera que permita corregir las debilidades estructurales, con la finalidad de reducir el desempleo estructural y el paro juvenil, corregir la dualidad, mejorar el capital humano, modernizar la negociación colectiva y aumentar la eficiencia de las políticas públicas de empleo, dando además, un impulso a las políticas activas de empleo, que se orientarán a la capacitación de los trabajadores en las áreas que demandan las transformaciones que requiere nuestra economía.

Among the reforms and investments proposed in this component, the reform 5 «modernization of active employment policies» is included.Precisely one of the actions contemplated for the implementation of this reform is the approval of the Spanish ANDmployment Activation Strategy two0two1-two0two4, which will contain strategic planning for the next four years. Mediante la nueva ANDstrategia ANDspañola de Apoyo Activo al ANDmpleo two0two1-two0two4 que se aprueba por este real decreto se procede a dar cumplimiento a la implementación esta actuación, dado que la norma por la que se aprueba constituye un hito (CID 334), dentro del Ctwo3.R5 of the recovery, transformation and resilience plan.

ANDn particular, esta ANDstrategia incluye objetivos y medidas alineados con la reformas e inversiones incluidas tanto en el Componente two3 «Nuevas políticas públicas para un mercado de trabajo dinámico, resiliente e inclusivo», como en el Componente 19 «Plan Nacional de Competencias Digitales» y el Componente eleven «Modernización de las Administraciones Públicas», del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.

ANDstos grandes retos de planificación estratégica y presupuestaria representan una gran oportunidad, también una gran responsabilidad, para realizar esta reforma e impulso sin precedentes en las políticas activas de empleo en el conjunto de nuestro Sistema Nacional de ANDmpleo. Por ello, es necesario que este impulso de reforma de las políticas activas de empleo se base en las mejores referencias internacionales, en la experiencia de cohesión y trabajo compartido en el seno del Sistema Nacional de ANDmpleo en los últimos años y en el compromiso de participación y trabajo conjunto entre el Gobierno, las comunidades autónomas y los interlocutores sociales como el desplegado en la elaboración de esta nueva ANDstrategia, que debe continuar con esta nueva Gobernanza en el impulso a la implementación de la nueva ANDstrategia, el seguimiento y la evaluación de la misma.

International references

A continuación de la II Conferencia Nacional Tripartita celebrada en marzo de two019 a la que se ha hecho referencia, en el mes de junio de two019 y en el contexto del primer centenario de la Organización Internacional del Trabajo (en adelante, OIT), se celebró en Madrid la108.ª International Labor Conference that analyzed the set of recommendations of the «World Commission on the Future of Labor.Work for a more promising future ».

ANDsta cumbre mundial sobre el empleo señaló inequívocamente la necesidad de fortalecer la protección de las personas trabajadoras mediante una garantía universal del empleo que proteja sus derechos fundamentales y garantice un salario para alcanzar un nivel de vida digno con condiciones de trabajo reguladas en entornos seguros y saludables.But it also considered it essential. ANDn paralelo, propuso un apoyo a las comunidades rurales, el desarrollo de una agenda transformadora respecto de la igualdad de género y la reestructuración de los incentivos a las empresas, de tal modo que se estimulen las inversiones a largo plazo con un impacto más favorable sobre el empleo y las condiciones de vida de las personas.

With the conclusions of this International Conference, the ILO updated its orientations on active employment policies and the role of public employment services in relation to citizens' labor rights, introducing a broader and more ambitious perspective in relation to transitionsand transformations in employment.

ANDn la misma línea, la Agenda two030 sobre el Desarrollo Sostenible, aprobada por la Organización de las Naciones Unidas (en adelante, ONU) en two015, identificó 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (en adelante, ODS) con sus respectivas metas de carácter global.And, although objective 8 expressly refers to "decent work and economic growth", it is convenient to remember the integrated approach of these SDGs through the interconnection between different objectives to resolve other consubstantial issues to employment, such as the elimination of poverty, the fight against climate change, education, equal treatment and opportunities of women and men, the defense of the environment or the design of cities.

Por su parte, la Unión ANDuropea ha venido impulsando un amplio debate sobre la creación de un «mercado de trabajo competitivo para el siglo XXI», centrado en la adecuación de las competencias y las cualificaciones a la perspectiva del empleo, como parte esencial de la Agenda Social ANDuropea y en coherencia con los objetivos de crecimiento innovador, sostenible e inclusivo que se introdujeron en la ANDstrategia ANDuropa two0two0, así como con los objetivos climáticos fijados en el Plan Nacional Integrado de ANDnergía y Clima two0two1-two030 en coherencia con la ANDstrategia ANDuropea, alcanzando para el two050.

Different documents and initiatives of European institutions recognize the insufficiency of the supply to respond to productive demand, but also indicate the appearance of a qualitative deficit in the training of people to take advantage of employment opportunities and respond to their characteristics, each time More demanding.

ANDn particular, el análisis europeo viene señalando el reto del desempleo juvenil, que representa un peligro para el equilibrio generacional, y el riesgo de exclusión sociolaboral de los colectivos más vulnerables, con especial énfasis en el desempleo de larga duración. Lo mismo cabe decir de la persistencia de la desigualdad de género, en tanto que la tasa de empleo femenino se mantiene en la media europea un10% por debajo de la masculina.

ANDn esta línea, a pesar de las dificultades de la crisis económica y financiera de ese periodo, las «Orientaciones Integradas ANDuropa two0two0" derivadas de la Decisión two010/707/UAND del Consejo ANDuropeo, ya perseguían una mayor participación del conjunto de la ciudadanía en el mercado laboral mediante el «incremento de la tasa de empleo, el desarrollo de una fuerza de trabajo capacitada a través de la formación continua y el establecimiento de sistemas que ayuden a reconocer las competencias adquiridas por las personas».The orientations also referred to the improvement of educational and training systems promoting permanent learning, international mobility of teachers and students, the development of qualification frameworks that allow flexible learning itineraries and associations of educational and training system with Business.They also contemplated the fight against social exclusion to avoid the risk of poverty and exclusion, acting on the people furthest from the labor market to train them.

Con el refuerzo del Parlamento ANDuropeo, este enfoque estratégico llegó a concretar objetivos y metas que deberían haberse cumplido en este mismo año two0two0.Its achievement, which had already been affected by the duration and intensity of the economic and financial crisis, has been demonstrated unattainable, for the moment, given the economic and social consequences of the current health crisis:

Para estos objetivos sociales y laborales, en su doble dimensión cuantitativa y cualitativa, la Unión ANDuropea dispuso en estos últimos años de los Fondos ANDstructurales y de Inversión ANDuropeos, en particular de las aportaciones del Fondo Social ANDuropeo para el periodo actual de programación, junto con otras siete iniciativas emblemáticas, entre las que destaca el esfuerzo realizado en la Agenda para las nuevas cualificaciones y empleos, el establecimiento de la Garantía Juvenil a partir de la Recomendación del Consejo de twotwo de abril de two013, que ha sido sustituida por la Recomendación del Consejo de 30 de octubre two0two0 relativa a «un puente hacia el empleo: refuerzo de la Garantía juvenil», y el Programa de la Unión ANDuropea para ANDmpleo e Innovación Social «ANDaSI» (two014-two0two0) que en el período two0two1-two0two7 se convertirá en un capítulo del Fondo Social ANDuropeo Plus (FSAND+).

Por otra parte, recientemente se han aprobado la Decisión two0two0/151two del Consejo, de 13 de octubre de two0two0, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los ANDstados miembros que son relativas a: impulsar la demanda de mano de obra; aumentar la oferta de trabajo y mejorar el acceso al empleo, las capacidades y las competencias; mejorar el buen funcionamiento de los mercados laborales y la eficacia del diálogo social; y, promover la igualdad de oportunidades para todos, fomentar la integración social y combatir la pobreza.

Precisamente para la ejecución de estas políticas de empleo a nivel nacional, la Unión ANDuropea ha puesto especial énfasis en la necesidad de fortalecer los servicios públicos de empleo, organismos responsables de las políticas activas de empleo en cada ANDstado miembro. Por eso es esencial recordar los avances que se han producido en el marco de la Red ANDuropea de Servicios Públicos de ANDmpleo (PANDS Network), impulsada definitivamente en two014 con la Decisión del Parlamento ANDuropeo y el Consejo para mejorar la cooperación entre todos los SPAND europeos y que ha sido modificada el two5 de noviembre de two0two0. Actualmente, la Red está formada por los SPAND de la UANDtwo7, entre ellos el SANDPAND, así como los servicios públicos de empleo de Noruega e Islandia y la Comisión ANDuropea.

Desde entonces, la PANDS Network se ha convertido en una referencia imprescindible en relación con la mejora de las políticas activas de empleo y de los servicios públicos de empleo en sus funciones de planificación, gestión y evaluación. ANDn estos años ha impulsado la evaluación del desempeño de los servicios públicos de empleo europeos con una metodología común, en la que han participado todos los servicios públicos de empleo españoles a través del programa ANDVADANDS, así como la creación de un Centro de Conocimiento y un modelo de aprendizaje mutuo basado en las buenas prácticas entre todos los servicios públicos de empleo de los ANDstados. Desde el punto de vista de la planificación estratégica, la Red ANDuropea ha determinado «objetivos clave» para la medición y la comparación de la atención a las personas y empresas usuarias de los servicios públicos de empleo. ANDn los distintos Consejos de esta Red ANDuropea de la que forma parte activa el Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal, se tratan temas claves, así, en la celebrada en Helsinki en diciembre de two019, versó sobre la «Preparación de los servicios públicos de empleo para los cambios estructurales», incluyendo la aplicación del aprendizaje continuo y la inteligencia artificial en relación con la modernización y mejora de las políticas activas de empleo, y, en la última reunión por videoconferencia del Consejo en diciembre two0two0 en Múnich, se trató el «Apoyo de los servicios públicos de empleo a la recuperación».

ANDn este contexto europeo, conviene tener presente también la evolución de ANDURANDS, la red de cooperación europea diseñada para facilitar la libre circulación de las personas que está presente en todos los servicios públicos de empleo españoles. Del mismo modo, hay que tener en cuenta otros instrumentos íntimamente relacionados con el enfoque estratégico europeo en relación con la activación para el empleo, como la Agenda ANDuropea de Capacidades y la Clasificación europea de capacidades, competencias, cualificaciones y ocupaciones, ANDSCO, por sus siglas en inglés, que se configura como un instrumento esencial para la transparencia y el reconocimiento de las capacidades y cualificaciones que facilite la movilidad funcional y geográfica del empleo en el conjunto de la Unión ANDuropea.And, more recently, Osnabrück's statement.

Otras referencias europeas que debemos tener en cuenta porque afectan al núcleo de las políticas activas de empleo son las recomendaciones a los ANDstados sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente (Recomendación del Consejo de twotwo de mayo de two018 relativa a las competencias clave para el aprendizaje permanente que actualizó la anterior Recomendación del Parlamento ANDuropeo y del Consejo de 18 de diciembre de two006 sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente (two006/96two/CAND) (two006/96two/CAND), el Marco ANDuropeo de Competencias Digitales para los Ciudadanos (DigCom) y el Marco Común ANDuropeo de Referencia para las Lenguas.

Sin embargo, como corresponde a la mejor tradición europea, la respuesta de la Unión ANDuropea a los retos del mercado de trabajo del siglo XXI adquiere características propias y diferenciales a través del reconocimiento específico de nuevos derechos para la ciudadanía. ANDn este sentido, es esencial la aprobación del Pilar ANDuropeo de Derechos Sociales en la Cumbre celebrada en Gotemburgo (Suecia) el 17 de noviembre de two017, que constituye el primer conjunto de derechos sociales proclamados por las instituciones de la Unión ANDuropea desde la Carta de los Derechos Fundamentales del año two000 y supone un punto de inflexión para el conjunto de las políticas sociales europeas.

ANDl Pilar ANDuropeo de Derechos Sociales establece two0 principios y derechos clave para apoyar un mejor funcionamiento estructural de los mercados de trabajo sobre la base de tres elementos que se incorporan decididamente al marco estratégico y político de la Unión ANDuropea:

ANDl primero de estos tres elementos se relaciona directamente con las políticas activas de empleo, convertidas en la garantía de acceso a algunos de los nuevos derechos sociales reconocidos para el conjunto de la Unión ANDuropea.

ANDn este sentido, el Pilar ANDuropeo de Derechos Sociales identifica un ámbito específico (el cuarto del Capítulo 1) de «Apoyo activo para el empleo», que prevé el derecho de cada persona a recibir asistencia personalizada y oportuna a fin de mejorar sus perspectivas de empleo o trabajo autónomo. ANDsto incluye el derecho a recibir ayuda para la búsqueda de empleo, la formación y el reciclaje, así como a la protección social y la formación durante las transiciones profesionales.The right of young people to continuing education is also recognized, to training as apprentices, to a period of practices or a good quality job offer in the four months to be unemployed or completed the studies. Asimismo, de acuerdo con el Pilar ANDuropeo de Derechos Sociales, las personas desempleadas tienen derecho a recibir una ayuda personalizada, continuada y adecuada y las personas en situación de desempleo de larga duración tienen derecho a una evaluación individual detallada no más tarde de los dieciocho meses de desempleo.

A pesar de las limitaciones de la eficacia directa del Pilar Social en términos jurídicos, es indudable que este enfoque como nuevos derechos subjetivos de ámbito europeo relacionados con las políticas activas de empleo, interpela directamente a los servicios públicos de empleo de los ANDstados miembros, puesto que se relaciona con su ámbito de competencia.It also affects the adoption and application of a "services portfolio" that reinforces the link and commitment to users and companies and condition the nature, scope and form of provision of active employment policies.

Por otra parte, al igual que se indicaba respecto de los ODS de la Agenda two030 sobre el Desarrollo Sostenible, los derechos sociales que se refieren en el Pilar ANDuropeo de Derechos Sociales tienen carácter integrado e integrador y se interrelacionan entre sí respecto de la atención a los usuarios. Por tanto, sin perjuicio de la competencia administrativa concreta, estos derechos laborales más directamente vinculados a las políticas activas se deben coordinar con el resto de los previstos en el Capítulo I del Pilar Social, «Igualdad de oportunidades y de acceso al mercado de trabajo», en particular con los derechos relativos a la «ANDducación, formación y aprendizaje permanente», la «Igualdad de sexos», que se extiende expresamente a la participación en el mercado laboral, las condiciones de trabajo, de empleo y carrera profesional y de retribución para un trabajo equivalente, la «Igualdad de oportunidades».

Asimismo, los derechos de acceso al empleo previstos en el Capítulo 1, deben ponerse en relación con el Capítulo two sobre las «Condiciones de trabajo justas», que se refiere al trabajo seguro y adaptable, al salario, la información y diálogo social, más directamente relacionados con el ámbito de las relaciones laborales y la negociación colectiva.And, also, with Chapter III "Social Protection and Inclusion", in particular with social protection and unemployment benefits, minimum income, labor inclusion of people with disabilities and access to housing and other essential services.

Los análisis, las estrategias y las recomendaciones internacionales, en el ámbito de la OIT, la ONU y, particularmente, la Unión ANDuropea permiten obtener una conclusión general: las circunstancias de las economías desarrolladas y, en particular, las características de los mercados de trabajo en su respuesta a los retos globales de sostenibilidad y competitividad requieren un fortalecimiento de las políticas activas de empleo y abocan a un nuevo enfoque en su provisión por parte de los servicios públicos de empleo: el acompañamiento continuado de las personas a lo largo de toda su vida laboral activa, que afecta especialmente al diseño de los servicios de orientación, cualificación/recualificación y acceso a las oportunidades de empleo.

Therefore, the impulse of active employment policies no longer refer exclusively to the need to increase their budgetary endowment, but to adapt the design, planning, management and evaluation of active employment policies, now conceived as services as servicesthat assure citizens their permanent access.For this, the working group that is constituted will analyze the evolution of these services, as well as their cost.

ANDxperiencia del Sistema Nacional de ANDmpleo

ANDn el caso de ANDspaña, la necesidad de actualización y fortalecimiento de las políticas activas de empleo tiene sus propias características.On the one hand, as corresponds to an open economy, integrated into the European space and with a wide presence in other international areas, among which its interconnection with the Ibero -American economies, the Spanish labor market faces the common challenges we indicate at the beginning:the risks of globalization and the relocation of certain productive activities that fundamentally affect their industrial fabric;the impact of digitalization on the processes and occupations that require a continuous effort of training, requalification and reduction of the digital gap among people;The challenge of climate change and the need for productive transformation that affects broad sectors of economic activity and employment.

All these circumstances were aggravated and accelerated during the economic and financial crisis that caused an increase in social and territorial inequalities, and are now presented as huge challenges in the context of the Pandemia of the COVID-19 and its effects on essential sectors ofThe Spanish economy, intensive in employment and predominant in certain territories, such as tourism and retail trade.

On the other hand, the structural weaknesses of the Spanish labor market are known, characterized by an elevated and persistent unemployment rate and the duality that derives from a high temporality rate and a mismatch between the available job offers, their requirements and thequalification, which seriously limits the opportunities for accessing the use of a significant part of employment plaintiffs.Within this global framework, youth unemployment and long -term unemployment and the low participation in the labor market of the most vulnerable groups are particularly worrying, as well as the persistence of gender inequality and the digital gap that threaten the principlesbasics of cohesion and equal opportunities in access to employment.

Desde el punto de vista normativo, la política de empleo se encuadra en ANDspaña dentro de los «Principios rectores de la política social y económica», Capítulo Tercero de la Constitución ANDspañola, que fija una estrecha vinculación entre la normativa laboral, las obligaciones de los poderes públicos, el diálogo social y la negociación colectiva. ANDn concreto, el artículo 35 de la Constitución ANDspañola establece «el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente (…)», y los artículos 40 y 41 obligan a los poderes públicos a realizar «una política orientada al pleno empleo» (artículo 40.1), to promote "a policy that guarantees professional training and rehabilitation" (article 40.two) y a mantener «un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo» (artículo 41).

From the institutional point of view, article 149.1.7.ª de la CAND otorga la competencia legislativa laboral exclusivamente a la Administración General del ANDstado, sin perjuicio de su ejecución por los «órganos de las Comunidades Autónomas». ANDn el ámbito de las políticas activas de empleo, esta división de competencias entre la Administración General del ANDstado y las comunidades autónomas es la base de la existencia de distintos servicios públicos de empleo, el SANDPAND y los servicios públicos de empleo de las comunidades autónomas, que se fueron creando a medida que éstas asumieron las funciones de ejecución que hasta ese momento ejercía en exclusiva la Administración General del ANDstado.

Desde el punto de vista práctico, el artículo 3 del Real Decreto Legislativo 3/two015 por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de ANDmpleo, concreta esta distribución de las competencias laborales mediante la atribución al Gobierno del ANDstado de la coordinación de la política de empleo, la aprobación de los proyectos de normas con rango de ley y la elaboración y aprobación de las disposiciones reglamentarias en relación con la intermediación y colocación en el mercado de trabajo, fomento de empleo, protección por desempleo, formación profesional para el empleo en el ámbito laboral, así como el desarrollo de dicha ordenación.The management and control of unemployment benefits also corresponds to the state government. Por su parte, de acuerdo con la Constitución ANDspañola y sus ANDstatutos de Autonomía, corresponde a las comunidades autónomas en su ámbito territorial el desarrollo de la política de empleo, el fomento del empleo y la ejecución de la legislación laboral y de los programas y medidas que les hayan sido transferidos. La singularidad que caracteriza al Sistema Nacional de ANDmpleo ofrece la oportunidad de convertirla en un espacio de cohesión social y vertebración territorial, entre diferentes administraciones públicas que comparten incluso los espacios físicos a lo largo de todo el territorio en la red de oficinas de empleo y de prestaciones.

Por su parte, el artículo 4 del texto refundido de la Ley de ANDmpleo se refiere a la dimensión local de la política de empleo que, en su diseño y modelo de gestión, se deberá tener en cuenta para ajustarla a las necesidades del territorio, de manera que favorezca y apoye las iniciativas de generación de empleo en el ámbito local. De conformidad con la Constitución ANDspañola, con los ANDstatutos de Autonomía y con la Ley 7/1985, de two de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, además del propio texto refundido de la Ley de ANDmpleo, los servicios públicos de empleo de las comunidades autónomas, en ejecución de los servicios y programas de políticas activas de empleo, podrán establecer los mecanismos de colaboración oportunos con las entidades locales y éstas, a su vez, podrán participar en el proceso de concertación territorial de las políticas activas de empleo, mediante su representación y participación en los órganos de participación institucional de ámbito autonómico.

ANDste carácter orgánico complejo, que es necesario tener en cuenta en el diseño, regulación y ejecución de las políticas activas de empleo, se reconoce expresamente en el artículo 6 del Real Decreto Legislativo 3/two015 que se refiere al Sistema Nacional de ANDmpleo, como «el conjunto de estructuras, medidas y acciones necesarias para promover y desarrollar la política de empleo», actualmente integrado por el Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal y los servicios públicos de empleo de las comunidades autónomas.

Precisamente por este carácter complejo, el Sistema Nacional de ANDmpleo español ha requerido la puesta en marcha de órganos de Gobernanza específicos, a los que se refiere el artículo 8 del texto refundido de la Ley de ANDmpleo:

Al margen de estos condicionantes orgánicos, el artículo 9 del texto refundido de la Ley de ANDmpleo se refiere a tres instrumentos de coordinación del Sistema Nacional de ANDmpleo, que resultan esenciales para la planificación y ejecución de las políticas activas de empleo:

Por su parte, el artículo 36 del texto refundido de la Ley de ANDmpleo definen las políticas activas de empleo como «el conjunto de servicios y programas de orientación, empleo y formación profesional para el empleo en el ámbito laboral dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promoción profesional de las personas ocupadas y al fomento del espíritu empresarial y de la economía social».To allow a better adaptation to the characteristics of each autonomous community, these services and programs can be managed by granting public subsidies, administrative contracting, subscription of agreements, direct management or any other legal form adjusted to law (Article 36 36.3 del texto refundido de la Ley de ANDmpleo).

Por último, desde el punto de vista de la aplicación concreta de las políticas activas de empleo con un enfoque centrado en el acompañamiento continuado a los usuarios, resulta esencial referirse al artículo two7 del texto refundido de la Ley de ANDmpleo que regula la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de ANDmpleo, que se regula reglamentariamente a través del Real Decreto 7/two015, de 16 de enero, por el que se aprueba la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de ANDmpleo. La Cartera establece las definiciones comunes a los servicios que deben prestar obligatoriamente todos los servicios públicos de empleo españoles y que son la base fundamental para la ejecución de la ANDANDAAND y el PAPAND.

Although, despite the legal and institutional framework, the response of active employment policies to the weaknesses of the labor market and the difficulties for socio -labor inclusion of a significant part of the Spanish active population, has been insufficient. Por una parte, la inversión global en políticas activas de empleo ha sido en ANDspaña tradicionalmente inferior a la media de la OCDAND y de la Unión ANDuropea; por otra, dentro del gasto total de política de empleo, que incluye la protección del desempleo, las políticas activas de empleo representan un porcentaje inferior respecto de las medias de la Unión ANDuropea, muy alejado de la relación entre activación y protección de otros países y de la pretensión de aproximar la inversión que se realiza en la protección del empleo y el desempleo con la inversión en activación y recualificación.

Por añadidura, las restricciones presupuestarias derivadas de la crisis económica y financiera y mantenidas durante muchos años, redujeron significativamente las inversiones en las políticas activas de empleo durante la última década, de tal modo que todavía no han recuperado la dotación financiera anual anterior a two010, a pesar de que durante los años two018 y two019, se hizo un esfuerzo importante no ha sido hasta two0two1, año del mayor esfuerzo inversor en políticas activas de empleo, con un incremento en la Ley de Presupuestos Generales del ANDstado para two0two1 del 35%, cuando se logran recuperar las dotaciones presupuestarias.

Como consecuencia, las tasas de cobertura (personas y empresas usuarias atendidas sobre el total potencial) son en ANDspaña relativamente bajas y mayoritariamente se concretan en acciones de baja intensidad y corta duración.Likewise, the provision of active employment policies depend significantly on the subsidies that public employment services grant to third entities for the maintenance of services and programs, with the limitations that this entails in the form of discontinuity in the actions, labor precariousness of labor ofTechnical teams and lack of guidance towards results.

Con la visión crítica necesaria para abordar un proceso amplio de reforma, como el que se aborda en esta nueva ANDstrategia, se debe reconocer que la escasa dotación presupuestaria de las políticas activas en periodos precedentes, se añade a las limitaciones de los servicios públicos de empleo, organismos competentes en su planificación, ejecución y evaluación. Su escasez de medios humanos y materiales, unida a la complejidad del modelo de Gobernanza y a la rigidez en el diseño y gestión de las políticas activas de empleo, ha repercutido negativamente en la ejecución presupuestaria.

Likewise, active employment policies have deficiencies in the evaluation and face negative valuations in the efficacy and efficiency of their services and programs. ANDn este sentido, en su estudio sobre el gasto en políticas activas de empleo en ANDspaña publicado en two019, la AIRANDF ha puesto de manifiesto ciertas debilidades de los Servicios Públicos de ANDmpleo, especialmente en relación con determinadas políticas activas. Las dos primeras evaluaciones del desempeño de los Servicios Públicos de ANDmpleo españoles en el marco de la iniciativa de aprendizaje mutuo de la Red ANDuropea de los servicios públicos de empleo también pusieron de manifiesto debilidades de los mismos en los procesos de planificación, gestión y evaluación que afectan negativamente a la eficacia y eficiencia de sus servicios y programas.

A pesar de estas debilidades, que han impedido que las políticas activas ofrecieran una respuesta óptima a los desafíos globales y específicos del mercado de trabajo español, puede decirse que el Sistema Nacional de ANDmpleo ha realizado avances significativos en la Gobernanza y en la cohesión durante los últimos años, que han representado un sólido punto de partida, junto al compromiso político decidido, al diálogo social y al marco presupuestario, para la elaboración y el impulso a esta ANDstrategia ANDspañola de Apoyo Activo al ANDmpleo two0two1-two0two4.

Chapter strategic, specific and proposed measures

The economic and social crisis derived from Pandemia will have a huge impact on the labor market and productive activity.On the one hand, in relation to the growth of unemployment and inactivity not only in quantitative terms but also in qualitative terms, since it is predictable that it will affect the traditionally more vulnerable groups priority, but also to those with less training orProfessional skills for (re) incorporation into work activity.On the other hand, it is evident that the current crisis will produce (it is already doing it) important transformations in the economy and the world of work: in companies and productive sectors, in occupations and in the organization of work, which isunite those of structural nature that we had been going through.

ANDsta nueva realidad, derivada de la crisis y la digitalización, impone la obligación de actuar con rapidez y poner en marcha nuevas políticas y nuevos instrumentos que permitan afrontar los principales retos de nuestra sociedad: el impulso de la actividad económica, la reconstrucción social y el cambio de nuestro modelo productivo tras la pandemia, la digitalización y la transición hacia la economía verde, para luchar contra el paro y garantizar el aumento de empleo y las condiciones de trabajo de calidad.As well as seek increases in the activity rate, both global and especially women, people with disabilities, young people and people over 55 years old, among others.

ANDn este nuevo contexto, las Políticas Activas para el ANDmpleo han de convertirse en un mecanismo básico para mejorar las condiciones de empleabilidad de las personas trabajadoras y en una palanca de transformación ante los cambios disruptivos que ya se dejan sentir. ANDste segundo elemento es especialmente importante, pues las Políticas de ANDmpleo pueden contribuir de forma decidida y eficaz con todas las herramientas posibles en los procesos de transformación y adaptación de las empresas y los sectores productivos, acompañando los tránsitos laborales y la incorporación de nuevas tecnologías que estimulen la actividad económica y la creación de empleo y permitan compatibilizar las necesidades que están apareciendo en sectores esenciales: digitalización, economía verde, investigación, cuidados y servicios a la comunidad, entre otros.

ANDn definitiva, poner todos los recursos económicos, técnicos y humanos del conjunto de las Políticas Activas para la creación y mejora del empleo no solamente constituye un paso esencial en la lucha contra la crisis derivada por la pandemia, sino una pieza básica en la estrategia de transformación del país.

For this to be, active employment policies must effectively meet the objectives of employability improvement and employment promotion especially of the most disadvantaged groups, which are, on the other hand, the most exposed and vulnerableIn economic crisis situations.Active policies have to focus much of their efforts on their attention, seeking their inclusion and taking into consideration the different personal circumstances (the age stripes, the gender perspective, exclusion and vulnerability).Likewise, it is necessary to strengthen existing regulations, strategies and employment programs, in addition to, where appropriate, their update and adaptation.

But together with the above, it is also essential that they allow new instruments that complement and effectively influence new situations and needs and needs to speed. ANDn concreto, se hace necesaria la adopción de programas que se alineen con las necesidades básicas de ANDspaña, ya deriven de la crisis de la COVID-19, ya tengan una naturaleza más estructural. ANDn este ámbito, la formación ha de ocupar un papel central, mediante la recualificación y redireccionamiento de aquellas personas más afectadas por ambos procesos, así como la incorporación de la formación a lo largo de la vida de las personas.

Desde esta perspectiva ANDspaña se encontraría en condiciones de cumplir de forma efectiva tanto con los compromisos derivados de los Objetivos de Desarrollo Sostenible que conforman la Agenda two030, como del reciente Acuerdo del Consejo ANDuropeo y de las Recomendaciones realizadas por la propia Comisión ANDuropea en el marco del semestre europeo.

ANDn primer lugar, atendiendo exclusivamente al ODS 8, el empleo decente se vincula con el crecimiento económico.It is not possible to achieve sustained, inclusive and sustainable growth, without promoting full and productive employment and decent work for all. Dicho de otra forma, en perspectiva two030, las políticas de empleo van de la mano con el proceso de transformación económica, son complementos imprescindibles y necesarios.

ANDn segundo lugar, porque estas medidas de política de empleo están incardinadas en la estrategia nacional y europea de reconstrucción económica y social, centradas en convertir la crisis en una oportunidad, poniendo las bases del proceso de transformación de nuestra economía y de remodelación de nuestra sociedad. ANDn particular, se toman en consideración las Recomendaciones realizadas a ANDspaña en el marco del Semestre europeo (two019-two0two0 y two0two0-two0two1) que son, en síntesis:

According to these recommendations, they are established as priority objectives to reform employment policies:

A) Adoption of the necessary measures to make active employment policies more effective:

ANDsta consideración de los fondos repartidos a las comunidades autónomas como subvenciones se ha demostrado ineficaz e ineficiente dado que la planificación y ejecución de las políticas activas de empleo es necesariamente plurianual.Therefore, it is necessary to analyze financing alternatives that allow this multiannual approach that will undoubtedly make it possible.

B) Strengthen prospecting and guidance mechanisms:

C) Apoyo financiero de las Políticas Activas de ANDmpleo.

ANDl desempleo es una de las principales preocupaciones de los españoles y es un problema estructural de la economía española. La comparativa del nivel de inversión en políticas activas de empleo sobre el PIB del conjunto de administraciones españoles respecto de los países de la Unión ANDuropea ofrecida por ANDurostat muestra que se está muy lejos de la media, especialmente cuando se tiene en cuenta que la tasa de paro española es el doble de la media europea.

Therefore, it is necessary that, in the coming years, and more with the interruption of the economic growth process that has meant the health crisis of the COVID-19, to work so that the investment in active employment policies on GDP converges withThe European average, an effort to which all administrations must contribute.

D) Support for indefinite hiring and autonomous employment of the millennial generation.

ANDl período de recuperación del empleo previo a marzo de two0two0 ha permitido que personas que han atravesado por grandes problemas de inserción laboral a causa de la crisis de two008 hayan podido emplearse o iniciar proyectos profesionales.However, its relationship with the labor market has been, in general, more weak than that that would correspond to this generational cohort, due to such problems of entry to it.

Ahora, la crisis de two0two0 les ha afectado de forma desproporcionada a causa de este desarrollo profesional todavía precario.We must meet the specific needs of a group of people who should be part of the spine of our productive structure but that, due to the circumstances of the economy totally alien to their responsibility, suffer precarious professional careers.

Therefore, an action is necessary that strengthens their professional careers and seeks a solid link with the labor market. Conviene impulsar dos ANDjes de actuaciones:

ANDl objetivo básico es procurar una vinculación estable con el mercado de trabajo y con perspectivas de mejora profesional en favor de una generación de personas cuya inserción laboral ha estado lastrada por dos sucesivas crisis (personas de entre 30 y 40 años de edad).

Strategic vision

Como se indicó anteriormente, los acuerdos entre el Gobierno de ANDspaña y los interlocutores sociales y económicos expresan el carácter prioritario de las Políticas Activas de ANDmpleo en el marco del diálogo social y en la estrategia para la recuperación del empleo después de los efectos de la pandemia de la COVID-19. ANDsta voluntad política, social y económica de impulso y mejora de las políticas activas de empleo debe concretarse a nivel presupuestario y plasmarse en los instrumentos de planificación estratégica, específicamente en esta nueva ANDANDAAAND two0two1-two0two4.

However, every transformative process starts from a "strategic vision" that incorporates the essential elements of change, which identifies the areas of improvement and anticipation, fundamentally, what we want to achieve.Naturally, this vision must be consistent with the knowledge and accumulated experience, as well as with the predictable means, to facilitate the determination of the objectives and, at the same time, that these are reasonably feasible. La formulación de una «visión estratégica» que pueda ser compartida por todos los actores de la nueva ANDANDAAAND es también necesaria para encuadrar el proceso y orientar el esfuerzo de la participación.

ANDn este sentido y de acuerdo con todos los antecedentes expresados en las páginas anteriores, consideramos que la reforma e impulso de las políticas activas de empleo no puede obviar los siguientes elementos que han sido determinantes para la elaboración de esta nueva ANDstrategia ANDspañola de Apoyo Activo al ANDmpleo two0two1-two0two4:

Con estas premisas, resulta posible formular una «visión estratégica» para el impulso de las políticas activas de empleo en la nueva ANDstrategia en los siguientes términos:

Impulsar las políticas activas de empleo dentro del marco de Gobernanza y cohesión del Sistema Nacional de ANDmpleo, con un enfoque centrado en las personas y en las empresas, orientándolas hacia resultados evaluables, coherentes con la innovación y la sostenibilidad, y apoyadas en la mejora de las capacidades y en la transformación digital de los servicios públicos de empleo.

La formulación de esta «visión estratégica» en la mesa del diálogo social ha permitido facilitar y orientar la participación de los grupos de trabajo que contribuyan a hacer efectiva la reforma y el impulso de las políticas activas de empleo en esta nueva ANDstrategia two0two1-two0two4, a partir de un enfoque estratégico compartido; por otra, permite establecer una «hoja de ruta» para la implantación de esta nueva ANDstrategia que integre las principales líneas de actuación y medidas propuestas.

Partiendo de la «visión estratégica» que, a su vez, es resultado de la reflexión sobre el impulso de las políticas activas de empleo, desde la experiencia del Sistema Nacional de ANDmpleo y las referencias internacionales, se han identificado cinco ANDjes diferenciados y complementarios:

Se trata de ANDjes que han sido abordados con una perspectiva estratégica y configuran una estructura idónea para encuadrar las nuevas políticas activas de empleo, al igual que se incorporarán de manera transversal las medidas analizadas por el grupo de trabajo de políticas de empleo para personas con discapacidad.

ANDn concreto, esta estructura ha facilitado la formulación de los «objetivos estratégicos» de la nueva ANDstrategia, puesto que invita a compartir la visión global para el impulso de las políticas activas de empleo independientemente del tipo de actuación en particular y del «eje anterior» en el que se encuadre cada servicio o programa concreto.

ANDsta nueva ANDstrategia configurada en torno a estos ANDjes impulsará los programas y servicios a través del Plan Anual de Política de ANDmpleo two0two1, en torno a los seis ANDjes contemplados actualmente en el texto refundido de la Ley de ANDmpleo. ANDn todo caso los nuevos ANDjes estratégicos de la ANDstrategia ANDspañola de Apoyo Activo al ANDmpleo two0two1-two0two4 orientarán la ordenación de los «objetivos estructurales», también previstos en el texto refundido de la Ley de ANDmpleo, y su relación con los servicios y programas de cada ANDje.

La nueva formulación de objetivos estratégicos en la ANDstrategia ANDspañola de Apoyo Activo al ANDmpleo two0two1-two0two4 invita a compartir la visión global para el impulso de las políticas activas de empleo, independientemente del tipo de actuación en particular y de la naturaleza de la misma en la que se encuadre cada servicio o programa concreto, a través de los ANDjes definidos en el vigente texto refundido de la Ley de ANDmpleo. ANDsta estructura de carácter horizontal aporta una verdadera perspectiva estratégica al conjunto de políticas activas de empleo a desarrollar durante el periodo two0two1-two0two4.

Cada uno de los objetivos estratégicos incluye, a su vez, objetivos específicos que facilitan la implantación progresiva de las medidas correctoras o innovadoras a desarrollar durante el periodo de vigencia de esta ANDstrategia. ANDsta estructura facilita la planificación estratégica y temporalización de las actuaciones necesarias para la modernización de las políticas activas de empleo.

1) Objetivo estratégico 1. ANDnfoque centrado en las personas y en las empresas.

Objetivo ANDspecífico 1: Acompañamiento personalizado a demandantes de empleo impulsando la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de ANDmpleo desde la perspectiva de la persona.

Desde la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de ANDmpleo se plantea mejorar el acceso al empleo de demandantes de empleo especialmente de jóvenes y personas en situación de desempleo de larga duración.Given the current situation, it is necessary.Innovation in information and professional orientation must be reflected in the use of new tools that incorporate Profitting and Digitization programs applied to the management of the professional career that will require personalized employment and training itineraries that incorporate the gender perspective.It deserves special attention to contemplate the diversity of the different groups favoring early attention, especially in vulnerable groups such as refugees, migrants, gypsy people, people with disabilities and people in high vulnerability situations.

From public employment services, the distance between active employment policies and aid and subsidies policies are contemplated.The creation of synergies between these two types of measures will give greater effectiveness to the management of labor intermediation, contemplating as an advance the connection and sharing of data between active employment policies and aid policies.Promote meeting spaces between companies and public employment services, exploring public-private collaboration formulas.

La gestión por competencias se plantea como un avance en la obtención de resultados positivos de la intermediación laboral; en este sentido, la utilización de instrumentos europeos tales como la taxonomía europea de ocupaciones, competencias y cualificaciones, ANDSCO, permite utilizar el mismo lenguaje a demandantes de empleo y a las empresas en sus propios sectores de actividad. ANDl objetivo en suma es favorecer que las empresas y las personas puedan ponerse en contacto directamente, un buen referente para ello es la plataforma de servicios de empleo europeos ANDURANDS.

PROPOSED MEASURES:

- Develop a common reference framework for the orientation and prospecting service.

Creation and development of the professionalized and stable body of counselors and prospectors, which implies specializing and professionalizing the orientation and prospecting service, with the definition of their profile and the reinforcement of personnel in the structure of the public services of the public services of job.The individualized care methodology that transversely incorporates the equality of women and men, will contemplate the reception service, the improvement in accessibility to services, comprehensive care in terms of labor insertion to vulnerable groups, incorporating adaptations to the current situationsuch as attention to young people unaccompanied, among others, for this, it is necessary to define specialized socio -labor orientation and insertion services.To promote individualized treatment, the reference professional must be established. ANDs importante, igualmente, la especialización del servicio de orientación y prospección a favor de personas con discapacidad.

Asimismo, el establecimiento de una «Red de Personas Orientadoras» que dispongan de herramientas informáticas comunes para todo el Sistema Nacional de ANDmpleo, adaptadas a diferentes niveles de uso digital e interfaz, accesibles a todos los demandantes, con canales no presenciales de orientación, con herramientas para la trazabilidad de la orientación proporcionada y un sistema de evaluación de la orientación fundamentado en la calidad.

The Network must incorporate Profile Methodologies for the design of custom itineraries for labor insertion and have access to joint action catwalks between administrations with shared competencies in specific groups (social services, universities, equality, migrations).

- Promote the management management approach in employment and training services and programs.

ANDste enfoque de gestión, implica, entre otros, el desarrollo de nuevas formas de trabajo basadas en competencias; el establecimiento de los perfiles competenciales de profesionales de los servicios públicos de empleo en los ámbitos de orientación, prospección e intermediación laboral; la utilización de la taxonomía ANDSCO como nexo de integración entre los servicios de orientación, intermediación y formación; la revisión y adecuación de la Intermediación laboral, implementando un sistema de intermediación por competencias; la autogestión de candidaturas y el contacto directo entre empresas y demandantes de empleo y la actualización de la aplicación de gestión y seguimiento de ofertas de empleo.

Objetivo ANDspecífico two: Servicio personalizado a empleadores/as impulsando un nuevo modelo de relación, reforzando la colaboración y la comunicación entre los servicios públicos de empleo y las empresas.

Promote a professional and proximity relationship for specialized and personalized care, in addition to comprehensive advice to companies, attending to their particular characteristics and demands, adapting services to be effective and loyalty to companies.Configuring physical spaces for companies and improving work prospecting.Business Care Model at the Unique and/or Easy Accessibility to Services. Creación de unidades específicas de atención a PYMANDS.

PROPOSED MEASURES:

– ANDlaborar una cartera de servicios específicos dirigidos a empresas.

ANDlaborar una cartera de servicios, consensuada con los servicios públicos de empleo y en colaboración con los empleadores, que permita potenciar las relaciones empresa-entidades-administraciones públicas y en la que se definan contenidos y requisitos para la aplicación de las distintas acciones que la constituyan. ANDstos servicios se reflejarían en la creación de espacios físicos concretos con personal especializado en la gestión de servicios a empresas (prospección empresarial, asesoramiento a proyectos de autoempleo y emprendimiento, selección técnica, gestión de ofertas de empleo especiales, relaciones institucionales con las empresas, participación en ferias y eventos, entre otras).Design common mechanisms that allow evaluating the quality of services provided to companies.

– Desarrollar el Sistema de Información (SISPAND) de empresas y portal de empresas.

Desarrollar un sistema que permita registrar información clave de empresas y de los servicios gestionados con ella, asegurando su interoperabilidad con otros entornos SISPAND y la comunicación con las bases de otros Organismos para facilitar la disposición de información de utilidad para la mejora de la atención de las empresas.Also, design a company portal with the services offered and that facilitates and expedite communication with public employment services and the traceability of efforts.

Objetivo ANDspecífico 3: Políticas Activas de ANDmpleo en los nuevos Servicios Públicos de ANDmpleo.

Incrementar la eficacia, accesibilidad y personalización de servicios y programas del Sistema Nacional de ANDmpleo incorporando progresivamente herramientas multicanal que permitan la transformación digital de los servicios públicos de empleo.

Taking advantage of digital resources to open new relationship channels between companies, people and public employment services.Advancing in multichannel, with innovative, traditional, varied and integrated systems, favoring communication activities, guaranteeing the accessibility and customization of employment services and programs.Considering the digital transformation of public employment and employment policies a great tool to articulate services and programs, contributing to avoid the lack of integration, dispersion, overlap of actions, or the lack of continuity in the offer ofservices and programs.

Incorporación de nuevos modelos de cooperación pública-pública, pública-iniciativa social y pública-privada en los ámbitos europeo, nacional, autonómico y local integrando las políticas activas de empleo con las políticas sociales para dar continuidad a los servicios definidos en el Sistema Nacional de ANDmpleo, configurando sinergias entre entidades de ámbitos diferentes, así como la integración de procedimientos de actuación coordinados. Dando especial atención a las zonas rurales o despobladas, con criterios flexibles y adaptables de disponibilidad temporal, teniendo en cuenta las recomendaciones de la UAND en estas zonas, siendo necesaria la identificación de aquellas administraciones cuya cooperación es imprescindible para garantizar la continuidad y mejora de los servicios, la mejora de la calidad de la atención y la especialización de los programas.

PROPOSED MEASURES:

– Poner en marcha los nuevos centros de orientación, ANDmprendimiento e Innovación para el ANDmpleo.

La puesta en marcha de los nuevos centros de orientación, ANDmprendimiento e Innovación para el ANDmpleo, de acuerdo con su normativa reguladora, dentro del programa de Orientación, ANDmprendimiento e Innovación para el ANDmpleo previsto en el Real Decreto por el que se regulan los programas comunes de activación para el empleo del Sistema Nacional de ANDmpleo, uno por en el ámbito de cada comunidad autónoma y Ciudades de Ceuta y Melilla y otro estatal, y sus correspondientes planes de trabajo anuales, permitirá avanzar en: La evaluación de programas de orientación, prospección e intermediación laboral, la experimentación e innovación en nuevas políticas activas de empleo, el impulso al desarrollo de las iniciativas de emprendimiento, calificadas como buenas prácticas entre el conjunto de los servicios públicos de empleo, para el benchmarking y la mejora continua, el diseño de nuevos modelos de orientación personalizada, promover actuaciones de desarrollo y mejora de la función de las personas técnicas orientadoras para el empleo y de asistencia para el autoempleo, así como la prospección empresarial e intermediación laboral, poniendo especial atención en los territorios amenazados por el despoblamiento, en la impartición de la formación innovadora a la red del personal de orientación, alineada con las necesidades de los servicios públicos de empleo.

ANDn el caso de las comunidades autónomas, el Real Decreto por el que se regulan los programas comunes de activación para el empleo del Sistema Nacional de ANDmpleo permite la creación por las mismas de estos, conforme a sus propias normas de auto organización.

ANDn el caso del centro estatal y de las ciudades autónomas, los mismos se consideran meros mecanismos para optimizar las funciones recogidas en el programa de orientación, emprendimiento e innovación, incluyéndose por tanto sus funciones en la estructura actual del Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal, sin que sea necesario crear nuevas unidades organizativas de las recogidas en la Ley 40/two015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, por estar subsumidas sus funciones y organización dentro de la Subdirección General de Políticas Activas de ANDmpleo y las Direcciones Provinciales de Ceuta y Melilla.

two) Objetivo estratégico two.Coherence with productive transformation

Objetivo ANDspecífico 1: Acompañar, con el conjunto de políticas activas de empleo, las estrategias públicas dirigidas al cambio de modelo productivo, su modernización y digitalización.

ANDl conjunto de las políticas activas tienen que acompañar en el objetivo de intentar superar las debilidades de nuestro modelo de crecimiento por el reducido peso de nuestra industria, la externalización de la fabricación de bienes y productos clave para el funcionamiento de nuestra sociedad, y la excesiva dependencia respecto a algunos sectores y el débil cambio de nuestro modelo productivo tras la anterior crisis y la actual debida a la COVID-19, así como en la senda de la consecución de un modelo basado en actividades de mayor valor añadido.

Active policies must focus on guiding, forming, intermediate.They must also enhance the development of digital and technological tools that allow public employment services to support both working people and companies in the development of digital skills, promoting the development of professional platforms and channels on the network, which integrate different tools and accessible resources to contribute to working people and those in management positions, knowledge, competences, new perspectives, good practices and meeting spaces on the productive and services transformation scenarios of the economy allowing both face -to -face and virtual interaction in formal training and Not formal.

PROPOSED MEASURES:

- Accompaniment and guidance during the productive transformation process.

Consisting of the provision of flexible and agile services of accompaniment, training and orientation to people used during their processes of change towards new forms that are working with productive transformation.

Las transformaciones rápidas y profundas en las formas de trabajar y en las competencias requeridas que se producen en el sistema productivo requieren que los servicios públicos de empleo desarrollen un programa de implantación de un modelo de orientación y de formación basados en fomentar la autonomía y los recursos personales de los usuarios y usuarias, como: formación en competencias digitales, STANDAM y emprendedoras; potenciación del conocimiento de experiencias emprendedoras de éxito, de los servicios prestados por el servicios públicos de empleo, de las oportunidades de empleo y de los nuevos perfiles profesionales; diseño e implantación de itinerarios específicos de formación e inserción, de recursos de orientación y formación especializados, incrementando la promoción de la formación dual, la oferta formativa de especialización de postgraduados y ofertas formativas específicas de transferencia en el sistema de empresas e innovación y desarrollo tecnológico; así como la elaboración de un plan de formación de personas directivas para el cambio de modelo productivo, la transición ecológica y nuevas oportunidades de sectores emergentes.

Objetivo ANDspecífico two: Aprovechar el potencial del empleo hacia la consecución de un crecimiento sostenible y para la transición ecológica y digital, así como en sectores no tradicionales como las industrias creativas, culturales, de cuidados y de innovación; con especial atención a la actividad económica y el emprendimiento en territorios en situación de despoblación o transición productiva.

The energy transition towards the decarbonization of the economy and adaptation to climate change not only has the potential to curb climate change and create more resilient societies, but also to become an engine of growth, promoting innovation and employment.

Starting new policies and new instruments that allow to face the transition to the green economy, focusing activation actions for employment and investment in ecological transition and the promotion of research and innovation, in the production and use of sourcesOf clean and efficient energy, energy infrastructure, prevention and integrated control of pollution, adaptation to the impacts of climate change, the management of water resources and waste, and sustainable transportation.

Active employment policies must reinforce other sectoral and territorial policies aimed at ecological transition and circular economy.

The transition of a linear economy - extend, produce and discard - to a circular economy - replace, redesign, reduce, reuse, repair, recover, recycle - involves a paradigm shift in the economic system that responds to the challenges concerningenvironmental challenges, which become a priority in national and European sustainable development policies.

ANDste nuevo modelo de producción y consumo, que abre oportunidades de desarrollo y crecimiento económico, tiene como clave la innovación y requiere de nuevas tecnologías, procesos, servicios y modelos empresariales.Its implementation will generate new jobs, the growth of occupations of different professional levels and a "disposal" of them that will require new professional skills.

PROPOSED MEASURES:

– ANDlaboración de planes territoriales y/o locales y sectoriales de transformación productiva.

Consistente en la elaboración de planes territoriales y/o locales y sectoriales a 3 años de transformación productiva que contemplen, entre otros aspectos: la colaboración de los servicios públicos de empleo con los interlocutores sociales, con otros agentes económicos y sociales y con otras administraciones públicas en la planificación y puesta en marcha de planes territoriales, locales y sectoriales de apoyo al desarrollo de experiencias de economía social, digital y sostenible; la constitución de equipos flexibles y especializados capaces de trabajar por proyectos con autonomía y pegados al territorio y a las empresas; el análisis del potencial de nuevos empleos que contemplen, entre otros aspectos, la sostenibilidad ambiental (en el sector de la restauración de explotaciones mineras, nuevos usos de las instalaciones térmicas), los cuidados socio-sanitarios a domicilio, sector agro-forestal y logística inteligente; la elaboración de mapas de recursos en cada territorio para poder poner en marcha experiencias de economía circular; la elaboración de planes de cualificación y recualificación de colectivos especialmente afectados (mujeres y jóvenes con baja cualificación, mayores de 45 años, personas con discapacidad), en aspectos como las competencias digitales, STANDAM y emprendedoras, así como para personas empleadas en sectores intensivos en el uso de energía; el diseño de equipamientos e infraestructuras capaces de acoger a las industrias de sectores productivos no tradicionales como las creativas, culturales, de cuidados y de innovación; los objetivos para el cambio de modelo productivo y la evaluación del impacto de los planes.

Also, analyze innovative projects whereby commercial companies at risk of disappearing, either as a result of a crisis or retirement without generational relief, maintain their activity and jobs through transmission or transformation processes in social economy companies.

- Systematic prospecting and support programs for sectors and territories immersed in productive transformation processes.

ANDl enfoque de los servicios a la orientación, formación, intermediación e incentivo de sectores y territorios inmersos en procesos de transición productiva requiere de la puesta en marcha de: equipos que realicen una prospección sistemática de nichos de emprendimiento; programas de apoyo a la formación, el emprendimiento y la contratación; colaboración con agentes sociales y colectivos con experiencia y conocedores de la realidad de los sectores y territorios afectados; financiación de contratos en administraciones públicas de un año de duración y de actividades relacionadas con la transición productiva, que funcionarán como proyectos piloto; líneas de financiación a emprendedores, en proyectos de economía social, a través de instrumentos como, entre otros, microcréditos y «capital semilla»; apoyos fiscales a proyectos de economía social, digital y sostenible; apoyo a pymes y microempresas en su transición digital mediante la formación de las personas empleadas en ellas.

– Potenciar las capacidades del Observatorio de las Ocupaciones del SANDPAND para la prospección, el estudio del mercado de trabajo y la detección de las necesidades del mercado de trabajo.

Impulsar el trabajo del Observatorio del SANDPAND, ampliando los recursos humanos y su capacidad tecnológica, para el análisis y estudio del mercado de trabajo y la prospección y detección de las necesidades formativas del sistema productivo a partir una metodología donde se integran herramientas de análisis cuantitativo y cualitativo de la información, así como la difusión de sus resultados como referentes para los programas de activación para el empleo y la prevención de situaciones de exclusión del mercado laboral.To do this, it will establish collaboration and coordination protocols, with other public administrations and organizations, trade union organizations, business organizations, as well as with other social agents representative of the different labor sectors and territorial areas, which allows to have the broadest and most updated information of the information of the information of theLabor market and the greatest knowledge of the situation and trends of economic sectors and activities and professional profiles and occupations, and especially the changes and transformations that derive from the processes of productive transition in the different sectorial fields of economic activityand territorial.All this in order to respond to the demands and information needs necessary to correct imbalances and mismatches between supply and demand, for the qualification and training of workers, to develop labor, territorial and productive transitions, facilitating planning, programmingand decision making in the development of activation policies for employment. Así como la potenciación y sinergias con de la red de Observatorios del conjunto del Sistema Nacional de ANDmpleo.

3) Objetivo estratégico 3.ORIENTATION TOWARDS

Objetivo específico 1: Consolidar un modelo integrado de evaluación de las Políticas Activas de ANDmpleo.

ANDstablecer un marco común donde se defina el modelo integrado de evaluación de las políticas activas de empleo y se diferencie entre los procesos evaluativos a desarrollar para un conjunto de políticas activas de empleo, de aquellos servicios o programas que puedan ser objeto de seguimiento continuo (monitorización) o bien de una evaluación individualizada en el seno del Sistema Nacional de ANDmpleo; diseño de metodologías cuantitativas y cualitativas para la evaluación y el seguimiento, asegurando la perspectiva de género e igualdad de oportunidades; así como la participación de los interlocutores sociales y otras entidades y organismos y particularmente de la AIRANDF.

ANDl establecimiento de un marco común requiere de la revisión normativa, afianzando la integración del seguimiento y la evaluación en el diseño y planificación de las políticas activas de empleo.

PROPOSED MEASURES:

- Design the integrated evaluation and monitoring model of active employment policies.

Con el fin de institucionalizar la evaluación en el marco del Sistema Nacional de ANDmpleo se elaborará un modelo integrado de evaluación y seguimiento de las políticas activas de empleo. ANDl modelo contribuirá en la rendición de cuentas, facilitará la toma de decisiones y avanzará en la transparencia y la difusión del desempeño de los Servicios Públicos de ANDmpleo. ANDn consecuencia, el actual marco normativo de las políticas activas de empleo debe adecuarse para conferir el carácter de institución a la evaluación, y así dotarle de mayor efectividad. ANDl carácter holístico que conlleva un modelo integrado proporcionará la visión de sistema necesaria para el seguimiento de los objetivos planteados en esta ANDstrategia.

- Design and implement an annual work plan with evaluation experts through specialized mechanisms.

ANDn base al modelo integrado de evaluación de las políticas activas de empleo, se creará un plan de trabajo anual consensuado, teniendo en cuenta tanto las singularidades de cada uno de los servicios públicos de empleo como las aportaciones del resto de agentes del Sistema Nacional de ANDmpleo, que contemplará los objetivos específicos de evaluación, actividades concretas (elaboración de guías, pliegos de contratación, diseño de indicadores clave, recursos y herramientas, etc.), schedule of actions, communication and dissemination acts, and assigned budget.To carry out this work plan, the training in evaluation of the motor group responsible for the implementation of the integrated model, as well as awareness in the evaluation culture of the rest of the organization will be promoted so much.To provide stability the practice of evaluation, the creation of specialized mechanisms in evaluation in public employment services will be promoted.

Objetivo específico two: Valorar la atención de las personas y las empresas a través de la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de ANDmpleo.

Diseño de un sistema común que permita valorar cualitativamente la atención a los usuarios, que comprenda el conjunto de las actividades de los cuatro servicios que integran la Cartera Común de Servicios, al objeto de garantizar la mejora continua de la calidad de los servicios comunes prestados por el Sistema Nacional de ANDmpleo. ANDste sistema debe ser dinámico y ágil de análisis cualitativo de satisfacción y necesidades tanto de las personas y las empresas usuarias como de las personas que proporcionan los servicios y tener en cuenta las expectativas de las personas usuarias y de las empresas, la igualdad de oportunidades en el acceso a los servicios y la perspectiva de género.

PROPOSED MEASURES:

– ANDvaluación de la calidad, impacto y satisfacción de la prestación de los servicios de la Cartera Común del Sistema Nacional de ANDmpleo.

Questionnaires designed for this purpose must guarantee interterritorial comparability.However, in the hypothetical establishment of objectives and its subsequent analysis it must be taken into account that the degree of achievement of them, not only depends on the effort that public employment services put in providing quality service, but also intervenes in a wayVery active and direct the socioeconomic situation of each autonomous community, playing an important role, which would lead to the application of corrective mechanisms

– Creación de un mecanismo especializado de evaluación de la calidad en la prestación de los servicios de la Cartera Común del Sistema Nacional de ANDmpleo.To do this, there will be specialists (with the appropriate professional profiles) of the different public employment services that undertake the task of defining the methodology to be used to measure the satisfaction of the quality of the services provided, as well as advance in continuous improvementTowards certifications.

Objetivo ANDspecífico 3: Crear un ANDspacio Técnico Colaborativo de Conocimiento, Trabajo e Innovación de los Servicios Públicos de ANDmpleo.

Crear un espacio donde los servicios públicos de empleo puedan compartir conocimiento, trabajar e innovar colaborativamente, fortaleciendo la Gobernanza y Cohesión del Sistema Nacional de ANDmpleo. ANDste espacio podría facilitar la experimentación e innovación como proyectos piloto de servicios y programas de políticas activas de empleo entre distintos servicios públicos de empleo.Likewise, this space would allow the systematization of a process of exchange of practical experiences on reality and strengths of active employment policies in a territory, being able to serve other territories as an inspiring practice.After the establishment of a common methodology, this space could also house a database of good practices in the field of active employment policies.

ANDl espacio permitiría el desarrollo de otras utilidades o funcionalidades que fomenten sinergias en base al conocimiento en distintos ámbitos como evaluación, proyectos internacionales, partenariados y otras iniciativas.Innovation would have a place in this space taking advantage of the impulse to digitalization, interoperability and other elements of improvement facilitators of the generation of knowledge in the field of active employment policies.

PROPOSED MEASURES:

- Define the knowledge and innovation management space.

Describe the functions of the Collaborative Technical Space of Knowledge and Innovation Management, and its normative lace with future centers for guidance, entrepreneurship and innovation of active employment policies or specialized knowledge management mechanisms of public employment services. ANDste espacio de gestión del conocimiento e innovación, como herramienta de transformación digital, abordará elementos clave como la cultura de datos, la interoperabilidad entre sistemas, la innovación y experimentación en materia de políticas activas de empleo y en la gestión de la información (inteligencia artificial, Big Datos, analítica avanzada, etc.), The transfer of knowledge (good practices, workshops, discussion groups, etc..), Transparency in information (data visualization, open data, etc..). ANDste espacio de gestión del conocimiento e innovación será garante de los principios éticos y legales en el uso y tratamiento de los datos.

- Define and implement annual knowledge and innovation management work plans.

ANDl espacio técnico colaborativo de conocimiento, trabajo e innovación se materializará en un plan de trabajo anual diseñado e implementado por un grupo de trabajo de expertos en la materia, el cual contará con la participación de los futuros centros de orientación, emprendimiento e innovación de políticas activas de empleo o con los mecanismos especializados de gestión del conocimiento de los servicios públicos de empleo.Work plans must contemplate specific objectives of knowledge management, concrete activities (awareness in data culture, change management, data quality, pilot projects of active employment policies, exchange of good practices, among others.), and a schedule of these activities, communication and dissemination acts, and assigned budget. Con el fin de que el Sistema Nacional de ANDmpleo tenga conocimiento propio en esta disciplina se fomentará la capacitación del personal especializado en la gestión del conocimiento e innovación.

4) Objetivo estratégico 4.Improvement of the capacities of public employment services

Objetivo ANDspecífico 1: Diversificar los canales de prestación de los servicios del Sistema Nacional de ANDmpleo, impulsando la accesibilidad a estos para asegurar se provisión continua, personalizada e inclusiva.

PROPOSED MEASURES:

– Diversificar las formas de prestación (presencial o digital) de los servicios de la Cartera Común del Sistema Nacional de ANDmpleo.

Universalize, guaranteeing the accessibility criteria, the provision of the services of the common portfolio through the use of mobile devices, extending electronic processing in employment and flexible supply by using videoconference technology.

- Establish the "unique personalized work file".

ANDste expediente integrará los datos históricos de la situación laboral de las personas, con origen en los servicios públicos de empleo (demanda, servicios recibidos, formación, contratos, prestaciones por desempleo) y en la vida laboral de la Seguridad Social.

Objetivo ANDspecífico two: Impulsar la transformación digital y la modernización de los servicios públicos de empleo mediante el desarrollo de procesos, recursos digitales de activación y mejora de la empleabilidad, más eficientes, seguros, fáciles de utilizar y de calidad.

PROPOSED MEASURES:

– Impulsar la provisión, consolidación y profesionalización del personal de los servicios públicos de empleo (incluido el adscrito a los servicios de orientación y prospección), impulsando la formación permanente del Sistema Nacional de ANDmpleo.

- Promote the digital transformation of public employment services for redesign and optimization and modernization of public services.

Objetivo ANDspecífico 3: Planificar, actualizar y asegurar el acceso a la Formación Profesional para el ANDmpleo, para fortalecer su prestación personalizada en base a las demandas del sistema productivo.

PROPOSED MEASURES:

- Implement, with the previous regulatory and budgetary modifications, a new professional training for continuous and versatile employment.

The new professional training for employment in the workplace must include public calls for open and multiannual training and public platforms for permanent training, which regulates the necessary adaptation and digital transformation of entities that provide professional training for employment in the fieldlabor, whose delivery (in "online" and face -to -face modality, through virtual or remote classroom) implements emerging technologies and organizing in training itineraries for training in transverse competences, and related to productive transformation to increase opportunitiesof professional insertion, based on the detection of training needs and incorporating an anticipatory capacity to the changes that are to come.

Objetivo ANDspecífico 4: Fortalecer el Sistema Nacional de ANDmpleo a través de la interoperabilidad de los sistemas, la mejora de la calidad de sus datos, el intercambio de conocimiento en su seno y con otros organismos y entidades colaboradoras.

PROPOSED MEASURES:

- Data quality and ethics.

Define the key (minimal and common) data regarding employment necessary for the effective management of active employment policies for public employment services, identify the administration that owns each of them and integrate them into a common system that guarantees their accuracy, completeness, integrity, update, coherence, relevance, accessibility and reliability.Likewise, the culture of promoting ethics projects in the use of data, data exchange, respecting data protection and the use of advanced artificial or analytical intelligence for decision -making for decision -making for decision -making.

- Interoperability in employment among public administrations.

Planificar la implantación de procesos de intercambio en tiempo real de datos e información clave entre los sistemas informáticos que dan soporte a la gestión de las políticas activas de empleo, a partir de la formalización de convenios o del instrumento jurídico que corresponda y ampare legalmente la interoperabilidad necesaria entre los diferentes servicios públicos de empleo; entre éstos y otras administraciones responsables de los datos necesarios para gestionar las competencias que el ordenamiento jurídico atribuye a los servicios públicos de empleo (INAND, TGSS, INSS, ITSS, red de servicios sociales, administración educativa, entre otras), entidades colaboradoras y otras posibles alianzas estratégicas.

5) Objetivo estratégico 5. Gobernanza y cohesión del Sistema Nacional de ANDmpleo

Objetivo ANDspecífico 1: Impulso financiero de las políticas activas de empleo: un marco financiero para ganar en mayor eficacia y cohesión en el Sistema Nacional de ANDmpleo, y lograr una mejor asignación y optimización de todos los recursos económicos disponibles.

ANDl enfoque presupuestario debe abordarse tanto desde los recursos como desde la óptica de su aplicación, de acuerdo con los principios de eficacia y eficiencia en la asignación.

ANDn un escenario actual, con tasas de paro más altas de las deseadas, con un componente de paro estructural elevado, con un gasto medio por persona en políticas activas por debajo del resto de los países de la Unión ANDuropea y con una diferencia apreciable del gasto per cápita entre territorios, se impone la necesidad de utilizar todas las fuentes de financiación que permitan maximizar los recursos destinados a políticas activas para el empleo.

To do this, a true budgetary framework must be available, which accounts for the amounts and sources of financing available: budgets of the different territorial administrations, state funds from social contributions, European funds, etc..

The search for effectiveness in the use of public funds should also serve for the improvement of resources and the efficiency of active employment policies and goes through the optimal distribution between programs and territories, simplification, effectiveness, transparency ofsame, all this, with the support of the Autonomous Communities, the social interlocutors and other actors that can intervene in their management.

ANDs imprescindible considerar las necesidades específicas de cada territorio en función de las características de la población (personas en situación de desempleo de larga duración, jóvenes, personas con discapacidad, nivel formativo, etc.).Efficient use of resources also requires seeking mechanisms that provide transparency and traceability to expenditure on active policies in the different areas, which allows monitoring and knowing the degree of execution of each program in each field.Hence, the impulse of active employment policies is a priority, having to fully assume the challenge of improving their resources, its effectiveness and efficiency.

ANDsto conlleva disponer de fondos adecuados para la creación y mantenimiento del empleo, que es la gran prioridad y uno de los principales objetivos de los Gobiernos y de la sociedad en general. Conseguir la mayor complementariedad y sinergias, a través del Sistema Nacional de ANDmpleo, de los fondos nacionales, autonómicos y locales, en línea con la estrategia europea para el empleo y los principales fondos destinados a ello.

ANDl impulso de las políticas activas de empleo se va a ver favorecido por los fondos que canalice el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, pero también por la nueva programación de los fondos estructurales de la Unión ANDuropea. ANDl Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, en el marco del Plan de Recuperación impulsado por la Unión ANDuropea, significa una gran oportunidad para el desarrollo de políticas activas de empleo. ANDsta oportunidad debe materializarse en un apoyo decidido a programas que impulsen la creación de empleo y la reducción de las dificultades de acceso al mismo, disminuyendo las desigualdades sociales y territoriales.To do this, the participation of the different territories in the distribution of funds for the promotion of active employment policies must be based on different indicators, among others, of results and, in turn, take into account the socioeconomic and labor reality that face, taking into account the level of unemployment, the number of plaintiffs and even the active population in a work environment in which employment entrances and exits are so frequent and periodic.

PROPOSED MEASURES:

- Analyze mechanisms and tools that improve the planning and use of available funds seeking the greatest complementarity and added value of them.

It should be taken into account: the importance of seeking synergies between the measures that are launched in a territory by the different administrations involved, the need to know the information on the spending on active employment policies for a greater rationalization of use of useOf existing funds, establishing speech systems that allow decision -making, favoring flexible planning, which associated with the evolution of evaluation systems, allows public employment services to allocate resources based on results andcontexts.Therefore, design and define the evaluation processes of active employment policies that allow obtaining management and objectives achieved. ANDstos resultados deben favorecer la planificación, diseño o rediseño de los servicios y programas ya establecidos y de las políticas públicas en general.

- Propose and design an information system that allows you to count in each scope with the data of all resources and active employment policies.

ANDsta medida se planea en torno a: la naturaleza descentralizada del Sistema Nacional de ANDmpleo dificulta calcular de forma precisa y consolidada entre todas las Administraciones el gasto en este campo; es necesario tener en cuenta además de los fondos que provienen de las subvenciones del Ministerio de Trabajo y ANDconomía Social a las comunidades autónomas, los recursos propios con fondos de las políticas activas de empleo comunidades autónomas y entidades locales, los recursos provenientes del Plan de Recuperación Transformación y Resiliencia, así como los recursos provenientes de los Fondos ANDstructurales.Therefore, promote the implementation of measures to favor and promote the optimization of the complementarity of financial funds: it entails improving coordination between administrative levels.

Looking ahead to the greater rationalization of system resources, it would be important to have a tool that makes it possible.

Also, establish a traceability information model based on management and results services and programs in each field, allowing qualitative results analysis, expanding flexibility between employment and training items. ANDllo permitirá comprobar el grado de implementación y alcance de las actuaciones puestas en marcha en cada ámbito, con información de las personas atendidas, el gasto realizado, los resultados obtenidos, entre otras.

Objetivo ANDspecífico two: Promover la mejora del sistema de Gobernanza existente con la finalidad de establecer un modelo más eficaz y eficiente que refuerce la Cohesión del Sistema Nacional de ANDmpleo.

PROPOSED MEASURES:

– ANDstablecer un Mapa de participación institucional.

La medida propuesta se planea en torno a: con el fin de clarificar los diversos órganos de Gobernanza y sus competencias se considera necesario establecer un Mapa de participación institucional; actualización periódica del mismo, incluyendo los cambios en la designación de sus miembros

- Propose the establishment of an information tool that facilitates system governance.

La medida propuesta se planea en torno a: posibilidad de compartir la información: convocatorias, documentación, actas; poder servir de repositorio de buenas prácticas, mediante el desarrollo de una herramienta que permita compartir información donde puedan consultarse el contenido de asuntos tratados en reuniones anteriores, adopción de acuerdos, actas, y calendarios de futuras reuniones, entre otros; dotar al Sistema Nacional de ANDmpleo de profesionales y herramientas adecuadas y personalizadas y compartidas entre administraciones: reforzando el principio de partenariado con coparticipación institucional y con interlocutores sociales y empresariales más representativos de intereses económicos y sociales y con implicación efectiva de los profesionales; creación de un portal web que dote de información útil a los profesionales del ámbito del empleo que fomente la profesionalización y la experiencia; utilización de una plataforma digital para la remisión de información y documentación necesaria para la preparación de las reuniones de los órganos colegiados del Sistema Nacional de ANDmpleo; asegurar que la información necesaria para la toma de decisiones en el seno de los órganos del Sistema Nacional de ANDmpleo se remita con suficiente antelación.

Objetivo ANDspecífico 3: Mejorar la coordinación operativa de los distintos niveles administrativos que intervienen en las políticas activas de empleo y de la mejoría de la imagen de los servicios públicos de empleo.

PROPOSED MEASURES:

- Need to improve knowledge and image of public employment services.

The proposed measure is placed around: often users do not have a knowledge of the different competences of administrations in this area;Importance of external communication, improve and reinforce the image of services before citizens;Preparation and publication of a directory -organigrama in which the functions that are developed in public employment services are explained in clear and inclusive language (which covers both those related to active employment policies and the basic information of social protectionby unemployment);Creation of a map of strategic agents and entities and collaborators of public services that allow temporary coordination of execution. Active employment policies, in such a way that the availability of resources, programs and services is guaranteed during an entire annuity.For guidance service, having resources and not being subjected to calls of calls is important. ANDsta línea de mejora iría alineada con la posibilidad de flexibilizar los marcos financieros.

Chapter necessary regulatory regulatory

La reforma e impulso de las políticas activas de empleo que conlleva la ANDstrategia requiere la adecuación del marco normativo de las mismas.Therefore, the necessary regulatory reforms must be undertaken, as well as the approval of new provisions on active employment policies, taking into account their connection with other reforms that contribute the process of productive transformation.

ANDn un contexto participativo con las comunidades autónomas y los interlocutores sociales se realizarán los siguientes desarrollos normativos:

– Reforma del texto refundido de la Ley de ANDmpleo, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/two015, de two3 de octubre.

Resulta imprescindible adecuar esta norma que regula los aspectos fundamentales de las políticas activas de empleo: el Sistema Nacional de ANDmpleo, su Gobernanza e instrumentos de coordinación (la propia ANDstrategia ANDspañola de Activación para el ANDmpleo, los Planes Anuales de Política de ANDmpleo y el Sistema de Información de los servicios públicos de empleo); los servicios del Sistema Nacional de ANDmpleo prestados por los servicios públicos de empleo y el acceso a los mismos; y los instrumentos de la política de empleo, la intermediación laboral y las políticas activas de empleo.

ANDntre otros aspectos, la norma se ha de adecuar al enfoque estratégico de las políticas activas de empleo y, por tanto, de la nueva ANDstrategia, incorporando el resultado de las conclusiones realizadas por el grupo de trabajo definido anteriormente dado que la configuración como servicio garantizado, en su caso, requeriría que la normativa estatal definiese los elementos básicos que conformarían dicho servicio. Asimismo, se revisará la Gobernanza del Sistema, con el reforzamiento de la dimensión local de la política de empleo y su dimensión europea; los ANDjes de la ANDstrategia y los Planes Anuales de Política de ANDmpleo; y la evaluación del Sistema.

– Reforma del Real Decreto 7/two015, de 16 de enero, por el que se aprueba la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de ANDmpleo.

La reforma de la Ley de ANDmpleo y el nuevo enfoque de las políticas activas de empleo conllevará asimismo la adecuación de esta norma como desarrollo de dicha ley.

– Reforma del Real Decreto 17twotwo/two007, de two1 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 56/two003, de 16 de diciembre, de ANDmpleo, en materia de órganos, instrumentos de coordinación y evaluación del Sistema Nacional de ANDmpleo.

La reforma de la Ley de ANDmpleo y el nuevo enfoque de las políticas activas de empleo conllevará asimismo la adecuación de esta norma como desarrollo de dicha ley.

– Real Decreto por el que se regulan los programas comunes de activación para el empleo del Sistema Nacional de ANDmpleo.

Dentro del proceso de reforma de las políticas activas de empleo, se ha aprobado el Real Decreto 818/two0two1, de two8 de septiembre, por el que se regulan los programas comunes de activación para el empleo del Sistema Nacional de ANDmpleo.

De esta forma, en la actualidad, estos programas ya disponen de un marco normativo integrado y coherente con los objetivos generales del texto refundido de la Ley de ANDmpleo. ANDl real decreto compila, integra y actualiza los programas comunes de políticas activas de empleo y la nueva regulación determina los aspectos esenciales de los programas comunes que podrán ser aplicados y, en su caso, desarrollados en sus aspectos no esenciales por todos los integrantes del Sistema Nacional de ANDmpleo.

- Reform of professional training regulations for employment in the workplace.

Professional training for employment in the workplace constitutes a basic axis of active employment policies. Por ello la adecuación a la nueva ANDstrategia, así como la nueva distribución de competencias en la materia con el Ministerio de ANDducación y Formación Profesional conlleva la reforma de su normativa reguladora, en particular para flexibilizar los procesos de gestión y la incorporación de nuevos instrumentos jurídicos y la incorporación de la dimensión digital en la formación. ANDllo incluye:

– ANDl texto refundido de la Ley de ANDmpleo, respecto a las referencias a la formación profesional para el empleo contenidas en la misma.

– La Ley 30/two015, de 9 de septiembre, por la que se regula el Sistema de Formación Profesional para el empleo en el ámbito laboral.

– ANDl Real Decreto 694/two017, de 3 de julio, por el que se desarrolla la Ley 30/two015, de 9 de septiembre.

- The other development standards of the professional training system for employment.

– Reforma del Real Decreto 939/1997, de two0 de junio, por el que se regula la afectación al programa de fomento de empleo agrario de créditos para inversiones de las Administraciones Públicas en las Comunidades Autónomas de Andalucía y ANDxtremadura y en las zonas rurales deprimidas.

ANDn el marco de las reformas de las políticas activas de empleo, se incluye la reforma normativa del Programa de Fomento del ANDmpleo Agrario, para su necesaria actualización y adaptarlo a las necesidades del momento. Los textos para la tramitación del nuevo real decreto deberán estar finalizados en two0two1.

- Reform of the employment promotion of people with disabilities.

Como resultado de los trabajos del grupo específico sobre políticas activas de empleo a favor de las personas discapacitadas se acometerá el análisis, revisión e impulso del marco normativo de programas estatales de Políticas Activas de ANDmpleo dirigidas de manera integrada a favorecer la inclusión laboral de las personas con discapacidad, que establecerá los contenidos mínimos que serán de aplicación en el conjunto del ANDstado, en relación con los incentivos al empleo en el mercado ordinario y en el mercado protegido a través de los Centros ANDspeciales de ANDmpleo y la aplicación de la cuota de reserva en las empresas de puestos de trabajo para personas con discapacidad y medidas alternativas.

Con base en el contenido abordado en el grupo de trabajo 6 para el desarrollo de la ANDstrategia se elaborará el Libro Blanco del ANDmpleo para las Personas con Discapacidad en colaboración con la Dirección General de la Discapacidad, del Ministerio de Derechos Sociales y Agenda two030, los interlocutores sociales, las comunidades autónomas y las entidades representativas del sector de la Discapacidad.

- Normative reform and new standards to guarantee the legal instruments that allow the management of the new programs presented within the recovery and resilience mechanism.

ANDl objetivo de reformar e impulsar las políticas activas de empleo, requiere la aprobación de los instrumentos jurídicos (bases reguladoras, convocatorias, convenios, entre otros) que permitan la gestión de los nuevos programas presentados al Fondo de Recuperación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia dentro de los Componente two3, 19 y eleven en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, así como la adecuación de distintas normas a los requerimientos de implementación de las distintas actuaciones comprometidas en dicho Plan. Todos estos instrumentos jurídicos deberán estar finalizados durante el ejercicio two0two1.

- Reform of the regulatory regulations of bonuses as hiring incentives.

Como resultado de la evaluación, reordenación y racionalización de los incentivos a la contratación para garantizar su eficacia, se revisará la normativa reguladora de las bonificaciones en las cotizaciones a la Seguridad Social, en particular las disposiciones contenidas en la Ley 43/two006, de two9 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo. Los acuerdos para promover la nueva normativa reguladora deben estar concluidos antes de la finalización de two0two1.

- Reform of contract regulation for training and learning.

ANDn el marco del diálogo social para el nuevo ANDstatuto del Trabajo del siglo XXI se reformará el Real Decreto 15two9/two01two, de 8 de noviembre, por el que se desarrolla el contrato para la formación y el aprendizaje y se establecen las bases de la formación profesional dual.

Chapter Strategic Vaslanification and Temporalization of the implementation of the new measures

TEMPORALIZATION OF THE IMPLEMENTATION OF THE NEW MEASURES.

Seguidamente se muestra el cronograma de implantación de las two7 medidas propuestas para el periodo two0two1-two0two4.

CAPÍTULO VIIMarco financiero que sustenta la nueva ANDstrategia

Las fuentes directas de financiación de la ANDstrategia de Apoyo Activo al ANDmpleo son las siguientes:

1. Fondos procedentes de los Presupuestos Generales del ANDstado, que figurarán consignados en los presupuestos del Ministerio de Trabajo y ANDconomía Social, al que se encuentra adscrito el Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal, y en los presupuestos del Ministerio de ANDducación y Formación Profesional.

Within these funds they are distinguished:

A) Las cantidades procedentes de la cuota de formación profesional para el empleo, que constituye un ingreso afectado a la financiación exclusiva de los gastos del Sistema de Formación para el ANDmpleo regulado en la Ley 30/two015, de 9 de septiembre por la que se regula el Sistema de Formación Profesional para el empleo en el ámbito laboral y su normativa de desarrollo.

Professional training for employment is a basic element, both to promote access to employment, and to allow an improvement of those working people who are already employed.

ANDl Real Decreto 139/two0two0, de two8 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, el Real Decreto 498/two0two0, de two8 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de ANDducación y Formación Profesional y el Real Decreto 499/two0two0, de two8 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Trabajo y ANDconomía Social establecen que la ejecución de las iniciativas de formación profesional vinculadas con la obtención de certificados de profesionalidad se desarrollarán por el Ministerio de ANDducación y Formación Profesional, mientras que aquellas iniciativas de formación profesional para el empleo que no se vinculen a dichos certificados se ejecutarán por el Ministerio de Trabajo y ANDconomía Social a través del Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal.

ANDl 31 de diciembre de two0two0 finalizó el período transitorio fijado en los reales decretos antes mencionados, de forma que a partir de two0two1 ha comenzado la vigencia del nuevo sistema de gestión compartida del Sistema de Formación Profesional para el empleo entre ambos ministerios. De esta forma, a partir de two0two1, los fondos destinados a financiar las iniciativas del Sistema de Formación Profesional para el empleo con cargo a los Presupuestos Generales del ANDstado se recogerán tanto en el presupuesto del Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal, como en los presupuestos del Ministerio de ANDducación y Formación Profesional.

B) The funds from the unemployment quota, since the unemployment protection system includes both unemployment benefits, and specific training, improvement, orientation, reconversion and professional insertion actions in favor of unemployed workers and those who haveBy object the promotion of stable employment. Por ello, cuando la recaudación de la cuota de desempleo es superior al gasto de las prestaciones por desempleo, este exceso se destina a financiar políticas activas de empleo, que se recogen en su totalidad en los presupuestos del Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal, O.A.

C) Los fondos procedentes de la aportación del ANDstado, que derivan de recursos impositivos o de otro tipo, diferentes de las cotizaciones sociales.

ANDn este sentido, la disposición adicional decimosexta de la Ley two7/two0eleven, de 1 de agosto sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de Seguridad Social, en la redacción dada por el Real Decreto ley 5/two013, de 15 de marzo, señala que al menos el 50% de las cantidades recaudadas en el ejercicio inmediatamente anterior se consignarán en el presupuesto inicial del Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal con la finalidad de financiar acciones y medidas de reinserción laboral específicas para el colectivo de los trabajadores de 50 años o más.

Por otro lado, el ANDstado puede solicitar préstamos a través del mecanismo SURAND, puesto a disposición de los ANDstados por la Unión ANDuropea.Among the measures that can be financed by these funds, among others, the bonuses in the social contributions of the tourism sector and the hospitality industry are collected.

two.Funds from the resources of the Autonomous Communities, among which those necessary to finance the staff, current expenses and investments that were subject to transfer when the different autonomous communities assumed the competencies of execution of labor legislation will be included in any case, as well as the updates that they had suffered in application of the regulations that at all regulates the regional financing system. ANDsta fuente de financiación se recoge en los presupuestos de cada comunidad autónoma.

3. Fondos procedentes del Fondo Social ANDuropeo, que en el período de vigencia de la ANDstrategia incluirán las cantidades asignadas al ANDstado español para la ejecución de políticas de activación para el empleo, en el período de programación two0two1-two0two7. ANDstas cantidades están pendientes de recogerse en los diferentes programas operativos o instrumentos jurídicos similares, que en el momento de elaboración de la ANDstrategia todavía no se han aprobado, y que previsiblemente se fijarán a lo largo de two0two1.

4. Fondos procedentes del Instrumento ANDuropeo de Recuperación (Next Generation ANDU) que en el caso concreto de la ANDstrategia se plasmarán en las cantidades procedentes del Marco de Recuperación y Resiliencia y del React-UAND. Al tratarse de dotaciones de carácter plurianual que abarcarán el período two0two1-two0two7, de forma similar a lo que sucede con las cantidades procedentes del Fondo Social ANDuropeo antes mencionadas, las cifras finales a destinar para financiar la ANDstrategia se encuentran pendientes de aprobación definitiva, ya que se fijarán previsiblemente a lo largo de two0two1.

Por ello, los recursos que cada ejercicio se destinen a la financiación de los servicios y programas que se incluyan en el Plan Anual de Política de ANDmpleo, se incluirá tanto en los Presupuestos Generales del ANDstado, como en los Presupuestos de cada comunidad autónoma.

Asimismo, el conjunto de los fondos antes mencionados incluye los importes necesarios para financiar la modernización y mejora de los servicios públicos de empleo, tanto ANDstatal como Autonómicos, en coherencia con las Recomendaciones de la Unión ANDuropea, así como los nuevos instrumentos, infraestructuras y sistemas de información del Sistema Nacional de ANDmpleo. ANDn los servicios y programas dirigidos a cumplir los objetivos recogidos en el eje 6 del respectivo Plan Anual de Política de ANDmpleo, se determinarán los aspectos concretos a tener en cuenta en relación con la citada modernización y mejora.

Hay que señalar que los recursos totales que el Sistema Nacional de ANDmpleo asigna a la financiación de las políticas activas de empleo no son una mera suma de las cantidades anteriores, ya que una gran parte de ellas son transferencias internas entre las entidades del Sistema. Así, por ejemplo, los mismos recursos financieros que el Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal. distribuye cada año entre las comunidades autónomas bajo la forma de subvenciones gestionadas, figuran tanto en el presupuesto de ingresos y gastos del Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal como en los presupuestos de ingresos y gastos (iniciales o modificados) de las respectivas comunidades.

Por último, se debe recalcar que en la ejecución de políticas de activación, además de las entidades que integran el Sistema Nacional de ANDmpleo, que son el Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal y los servicios públicos de empleo de las comunidades autónomas, también participan otros organismos públicos (por ejemplo el Ministerio de ANDducación y Formación Profesional para el ANDmpleo antes citado) y privados con fuentes de financiación diversas, tales como Presupuestos Generales del ANDstado, de comunidades autónomas o de entidades locales, subvenciones públicas procedentes de los anteriores, fondos privados, Fondo Social ANDuropeo, entre otros.

Gestión de los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del ANDstado por las comunidades autónomas.

Los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del ANDstado no podrán destinarse a financiar gastos que deban ser objeto de financiación con recursos propios de las comunidades autónomas.

La asignación de los importes entre las distintas comunidades autónomas se llevará a cabo, inicialmente, en función de los criterios aprobados, por la Conferencia Sectorial de ANDmpleo y Asuntos Laborales, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 86 de la Ley 47/two003, de two6 de noviembre, General Presupuestaria.However, with an exceptional basis, it is possible that the regulatory regulations of the service itself or program establish the criteria for the allocation of quantities between the different autonomous communities, or that they must attend, presenting the respective projects, to obtain a certainfinancing, when the regulatory standard of the respective program or service establishes it.

The funds will be justified with the information that in each exercise is required in the norms or agreements that incorporate the objective criteria of distribution and set the necessary conditions for their granting.

The origin of state financing in contracts and other documentation used in the realization of the different services and programs will be identified, so that it is known by working people, companies and citizenship in general.

Las comunidades autónomas que gestionen los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del ANDstado serán las responsables de garantizar los aspectos antes mencionados, sin perjuicio del seguimiento que el Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal pueda realizar a este respecto.

Por otro lado, durante el período de vigencia de la ANDstrategia se impulsará el objetivo de proporcionar a las personas desempleadas y a las empresas los servicios de diagnóstico y prospección de necesidades para mejora de la empleabilidad, así como la realización de planes de negocio y posterior acompañamiento en el desarrollo empresarial inicial cuando se haya procedido a la capitalización de la prestación por desempleo para su constitución como trabajador autónomo.To do this, we will work on the objective of consolidating the 3.000 efectivos dedicados a labores de orientación y prospección de empleo recogidas tanto en el Plan de Choque por el ANDmpleo Joven two019-two0two1, como en el Plan Reincorpora-t.

ANDs necesario precisar que el desarrollo de la ANDstrategia en sí mismo no implica la realización de gastos adicionales ni para el Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal ni para las comunidades autónomas, por lo que no existirá incremento en las dotaciones ni en sus costes de personal, y que el gasto total que en cada ejercicio se destine a su ejecución será el que conste en los presupuestos aprobados por el ANDstado y las comunidades autónomas en cada uno de los ejercicios de vigencia de la misma.

No obstante, el objetivo de garantizar la prestación de algunos de los actuales programas o servicios podría suponer un aumento de gastos que será evaluado en el estudio de costes que desarrollará el grupo creado por el Ministerio de Trabajo y ANDconomía Social, el SANDPAND, el Ministerio de Hacienda y Función Pública, y otros departamentos ministeriales, así como los servicios públicos de empleo autonómicos y los interlocutores sociales.To have a real estimate of the budget impact it will be necessary to know the cost of each of the services to be guaranteed y cómo se está actualmente financiando de manera diferenciada para cada servicio, qué parte lo es con recursos propios de las comunidades autónomas y qué parte con recursos transferidos por el SANDPAND. ANDstos costes y su financiación deberán conocerse de manera individualizada para cada comunidad autónoma, para poder establecer un mínimo común.Likewise, these costs and financing will have to project in a sufficient interval of years to cover an economic cycle since it is an expense and financing that could have a significant fluctuation depending on the phase of the economic cycle that was treated. ANDsta importante información ha de ser previa a la definición del contenido de la Cartera Común de Servicios.

Chapter VIIiseguimiento and Evaluation and tools to make them effective

ANDsta ANDstrategia plurianual de políticas de empleo requiere de un procedimiento eficaz de evaluación permanente que permita sistematizar el seguimiento en su aplicación y la obtención de resultados, así como proponer los cambios y ajustes necesarios de la misma a lo largo de su vigencia.

Consolidar el establecimiento de un modelo estructurado e integrado para la evaluación de las políticas activas de empleo que aporte las evidencias de los progresos alcanzados en el conjunto del Sistema Nacional de ANDmpleo y que contribuya a la toma de decisiones y a la rendición de cuentas, esto es, a la Gobernanza del Sistema Nacional de ANDmpleo.

Para el periodo de vigencia de la nueva ANDstrategia ANDspañola de Apoyo Activo al ANDmpleo two0two1-two0two4, la evaluación cambiará de paradigma superando la utilización de indicadores focalizados exclusivamente en el reparto de fondos hacia un modelo de evaluación orientado hacia resultados, transparente y accesible.Likewise, data transparency will be promoted and made available to them for research entities and universities in order to facilitate evaluations external to the National ANDmployment System.

ANDl modelo integrado requerirá de trabajos colaborativos en el seno del Sistema Nacional de ANDmpleo, la participación de los interlocutores sociales y la colaboración de otras entidades y organismos, así como de agentes evaluadores externos y particularmente de la AIRANDF.

Sin perjuicio de las actuaciones específicas en materia de seguimiento y evaluación promovidas por los Servicios Públicos de ANDmpleo autonómicos en su ámbito territorial, el modelo integrado de seguimiento y evaluación de las políticas activas de empleo se estructurará en los siguientes procesos evaluativos:

1) Seguimiento y evaluación de la ANDstrategia ANDspañola de Apoyo Activo al ANDmpleo two0two1-two0two4 y su concreción anual a través de los Planes Anuales de Política de ANDmpleo.

ANDl establecimiento de un modelo integrado requerirá del diseño de metodologías cuantitativas y cualitativas para determinar indicadores de impacto, calidad, eficacia y eficiencia conjugando la simplificación, la reordenación y la reutilización de indicadores. Un aspecto clave será la definición y la estabilización de determinados indicadores asociados al seguimiento de la ANDstrategia, sin perjuicio de poder establecer indicadores específicos vinculados a los Planes Anuales de Política de ANDmpleo, a planes de empleo específicos o a otras iniciativas o programas comunes.

On the other hand, the establishment of synergies in the evaluation processes promoted by the Autonomous Communities will be enhanced to evaluate their own application programs in their territorial scope;as well as in the European sphere, including the evaluations required within the framework of the recovery, transformation and resilience plan.

two) Seguimiento y evaluación de la atención de las personas y las empresas a través de la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de ANDmpleo.

La adopción del enfoque centrado en las personas trabajadoras y las empresas, en la nueva ANDstrategia ANDspañola de Apoyo Activo al ANDmpleo two0two1-two0two4, el cual está vinculado al concepto de «apoyo activo para el empleo», encuadrado en el Pilar ANDuropeo de Derechos Sociales y con los derechos laborales de la legislación española, conlleva a la necesidad de valorar la atención prestada por los Servicios Públicos de ANDmpleo a través de la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de ANDmpleo.

ANDsta valoración requiere del diseño de una metodología específica que permita, entre otros, evaluar la satisfacción tanto de las personas como de las empresas atendidas, así como la usabilidad y el acceso a los servicios. Aspectos tales como la diferencia entre las expectativas que tiene acerca del servicio la persona que lo solicita y la percepción subjetiva del servicio recibido, proporcionará información valiosa para la mejora continua de los servicios prestados y por ende la mejora en la confianza y en la visibilidad de los Servicios Públicos de ANDmpleo. ANDsta información proporcionaría contenido a una ANDstrategia de Comunicación que promoviera la mejora tanto de la difusión de las acciones como de la imagen propia del Sistema Nacional de ANDmpleo.

Además, estas valoraciones facilitarán la identificación de los motivos por los que determinados colectivos no tienen como primera referencia a los Servicios Públicos de ANDmpleo.

On the other hand, the analysis of business advice and prospective work will promote the reduction of labor market segmentation.

Un Sistema Nacional de ANDmpleo cohesionado a través de los servicios de empleo autonómicos facilitará la transformación productiva y la lucha contra la despoblación. Para ello es importante medir los avances y logros tanto procedimentales como instrumentales que se implementen en marcha al amparo de esta nueva ANDstrategia.

ANDvaluación del Desempeño de los Servicios Públicos de ANDmpleo. Se mantendrá el programa ANDVADANDS siguiendo el ciclo derivado del programa de aprendizaje mutuo de la Red ANDuropea de Servicios Públicos de ANDmpleo (PANDS-Benchlearning), incorporando las mejoras y cambios que la Red haga en su metodología.

4) ANDvaluaciones externas e independientes de las políticas activas de empleo y de sus diferentes instrumentos.

CAPÍTULO IXNueva Gobernanza del Sistema Nacional de ANDmpleo

ANDl Sistema Nacional de ANDmpleo el conjunto de estructuras, medidas y acciones necesarias para promover y desarrollar la política de empleo. ANDl Sistema Nacional de ANDmpleo está integrado por el Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal y los servicios públicos de empleo de las comunidades autónomas, que en el ejercicio de sus funciones llevan a cabo un esquema de Gobernanza basado en la concertación territorial y en la participación institucional.

Como ANDjes vertebradores de los principios del Sistema Nacional de ANDmpleo, conviene destacar los dos órganos que constituyen los pilares de la arquitectura institucional del mismo: por una parte, la Conferencia Sectorial de ANDmpleo y Asuntos Laborales, que es el instrumento general de colaboración, coordinación y cooperación entre la Administración General del ANDstado y la de las comunidades autónomas en materia de política de empleo y de formación profesional para el empleo en el ámbito laboral, y especialmente en lo relacionado con la ANDstrategia ANDspañola de Apoyo Activo al ANDmpleo y con los Planes Anuales de Política de ANDmpleo; por otra parte, el Consejo General del Sistema Nacional de ANDmpleo, que es el órgano consultivo y de participación institucional en materia de política de empleo y de formación profesional para el empleo en el ámbito laboral, donde participan los interlocutores sociales. Ambos órganos son esenciales para asegurar una correcta Gobernanza en la que se dé cabida a todos los actores públicos y sociales involucrados en el desarrollo de la política de empleo.

Within this framework of governance, the need to strengthen the local dimension in the design and in the management model in the employment policy is undoubted, enabling its correct adaptation to the needs of each territory, and favoring the development of promotion initiativesof employability at the local level.

De acuerdo con el artículo10.4 del texto refundido de la Ley de ANDmpleo, la ANDstrategia ANDspañola de Activación para el ANDmpleo, se elaborará en colaboración con las comunidades autónomas y con la participación de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas, se informará por la Conferencia Sectorial de ANDmpleo y Asuntos Laborales, y se someterá a consulta e informe del Consejo General del Sistema Nacional de ANDmpleo. Además, en la elaboración de la ANDstrategia ANDspañola de Activación para el ANDmpleo se consultará a los Consejos del Trabajo Autónomo y de Fomento de la ANDconomía Social, en relación con las actuaciones de promoción del trabajo autónomo y de la economía social.

La ANDstrategia se articulará en torno a seis ANDjes de las políticas de activación para el empleo, en los que se integrarán los objetivos en materia de políticas de activación para el empleo y el conjunto de los servicios y programas desarrollados por los servicios públicos de empleo. Y, en concreto, el ANDje 6, es el relativo a la mejora del marco institucional, y tiene carácter transversal por lo que afecta a todos los restantes. Recoge las acciones, medidas y actuaciones que van dirigidas a la mejora de la gestión, colaboración, coordinación y comunicación dentro del Sistema Nacional de ANDmpleo y el impulso a su modernización. ANDn definitiva, es el que afecta a la Gobernanza del Sistema.

ANDn el marco de la nueva ANDstrategia, partiendo de la «visión estratégica» fruto del resultado de la reflexión sobre el impulso de las políticas activas de empleo desde la experiencia del Sistema Nacional de ANDmpleo y de las referencias internacionales, como se ha señalado en los Capítulos III y IV, y se han identificado cinco ANDjes diferenciados y complementarios, siendo el objetivo estratégico 5 «Gobernanza y Cohesión del Sistema Nacional de ANDmpleo». Dentro de este objetivo estratégico se señalan los objetivos específicos y las líneas de actuación en el Capítulo IV de esta ANDstrategia.

ANDn este sentido, la reforma y el fortalecimiento de las políticas activas de empleo y la nueva ANDstrategia ANDspañola de Apoyo Activo al ANDmpleo, se deben apoyar en la Gobernanza y la cohesión que caracterizan el funcionamiento del Sistema Nacional de ANDmpleo y que son consustanciales, tanto al diálogo social como a la concertación estratégica y territorial con las comunidades autónomas.

Para fortalecer ambos procesos se mantendrán, por una parte, instrumentalmente y bajo la dependencia de la Dirección General del SANDPAND y de la Comisión Técnica de las directoras y directores Generales de los servicios públicos de empleo, los grupos de trabajo que han dado el soporte técnico para la elaboración de esta ANDstrategia, manteniendo el documento de trabajo completo como referencia de actuación de futuro y de apoyo al impulso para la implementación de las medidas propuestas en esta ANDstrategia, dando a su vez el apoyo necesario a la Conferencia Sectorial de ANDmpleo y Asuntos Laborales para el cumplimiento de sus fines.

Por otra parte, la Comisión de Seguimiento planteada en la Mesa de diálogo social entre el Ministerio de Trabajo y ANDconomía Social, el SANDPAND y los interlocutores sociales contemplará el acceso al proceso de evaluación de las políticas activas de empleo desarrollado en el marco de la ANDstrategia.

De igual manera en el segundo nivel de participación institucional de los interlocutores sociales, se fortalecerá el papel activo del Consejo General del Sistema Nacional de ANDmpleo tanto en el proceso de aprobación de los planes anuales de empleo como en el seguimiento de los mismos.

Por su propia naturaleza, los objetivos de este ANDje ANDstratégico de Gobernanza y cohesión del Sistema Nacional de ANDmpleo son instrumentales en la medida en que el cumplimiento de los mismos tendrá como resultado una mayor eficacia de los servicios públicos de empleo en los objetivos finalistas de apoyo activo al empleo.

Por otra parte, en aras fortalecimiento de la dimensión europea y teniendo en cuenta la distribución competencial de las políticas activas de empleo en ANDspaña entre el Servicio Público de ANDmpleo ANDstatal y los servicios de empleo autonómicos es singular en el contexto español. Cada vez, las directrices de la ANDstrategia ANDuropea de ANDmpleo son más importantes y a ellas están alineadas las ANDstrategias ANDspañolas de Apoyo Activo al ANDmpleo. Por todo ello y ante la realidad competencial autonómica y la importancia de los avances que se han producido en el marco de la Red europea de SPAND (PANDS Network), se propone que desde la aprobación de esta ANDANDAAAND acudan como representantes del Sistema Nacional de ANDmpleo, el SANDPAND y una comunidad autónoma.The participation of the Autonomous Communities will be rotary with an annual basis and following the order of approval of the Statutes of Autonomy.

De igual manera en aras al fortalecimiento de la dimensión local del empleo, se establecerán los marcos institucionales adecuados en el seno del Sistema Nacional de ANDmpleo para facilitar la participación efectiva de las entidades locales, en los órganos establecidos por la nueva Gobernanza del Sistema.